Решение № 12-21/2020 12-24/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-21/2020

№12-21\2020 (12-24/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2020 года п. Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Голубева М.Г.,

рассмотрев жалобы генерального директора ООО «Лес-Х» ФИО1 на постановления №, № начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Лес-Х» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб..

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Лес-Х» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ФИО1, как директор ООО «Лес-Х», обратился в суд с жалобами на указанные постановления, считая их незаконными, просил отменить данные постановления, производство по делам прекратить в связи с тем, что при вынесении постановлений об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Лес-Х» должностным лицом департамента лесного хозяйства Ярославской области были допущены существенные нарушения, а именно не применены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, так как в отношении ООО «Лес-Х» в ходе осмотра одного лесного участка (Акт обследования лесного участка от ДД.ММ.ГГГГг.) были составлены два протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - № и № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения которых были вынесены также два постановления – № и № от ДД.ММ.ГГГГ. с назначением двух административных наказаний в виде штрафа по 100000 рублей.

Судьей указанные жалобы соединены в одно производство.

В судебном заседании директор ООО «Лес-Х» ФИО1 жалобы поддержал и пояснил, что он не согласен с тем, что он дважды был наказан по результатам одной проверки. Также он не согласен и с актами обследования его выделов. Он считает, что никаких нарушений он не допускал, его заранее предупреждали о проверках, поэтому все было вычищено и убрано, может на одном выделе остались какие-то осины, как их тут все уберешь. Он занимается заготовкой древесины давно, знает правила заготовки и требования работников лесного хозяйства. Считает, что он сделал все правильно, а у работников департамента к нему предвзятое отношение, т.к. к другим заготовителям никаких претензий нет, хотя у них также лежит лес и остатки. К нему приходили, просили разрешить лес в его делянке, он отказал, теперь его привлекают за каждое нарушение. Он жаловался в прокуратуру, но там не стали разбираться, отправили в областную. С заявлениями в полицию о нарушении его прав он не обращался. Считает, что штраф очень большой, раньше его привлекали по 50000 руб., а сейчас 250000 руб. Где он возьмет такие деньги.

Представитель департамента лесного хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с жалобами не согласился и пояснил, по одному протоколу имела место не очистка делянки от порубочных остатков со стороны правонарушителя, которая должна проводиться одновременно с заготовкой, последняя началась в августе, а проверка была ДД.ММ.ГГГГ, и на момент проверки хаотично разбросанные порубочные остатки имели место, а сложенные в валы превышали 3 м. По другому протоколу древесина складировалась вблизи лесополосы, что недопустимо согласно п.21 Правил о противопожарной безопасности. Данное правонарушение является длящимся и прекращено было в момент проверки 28.01.2020. В связи с этим данные правонарушения являются самостоятельными, поэтому были составлены два протокола и вынесено два постановления о наказании ФИО1 Проверка проводилась по всему району, были выявлены и другие арендаторы, которые нарушают правила заготовки, на них также составлялись протоколы.

Судья, заслушав объяснения заявителя, представителя должностного лица, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении лесопользование на лесном участке в лесном квартале 1001, выделе 53 на площади 7,9 га Первомайского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» осуществляется арендатором лесного участка ООО «Лес-Х» (СПК Верный путь) на основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между департаментом лесного хозяйства Ярославской области и СПК «Верный путь» сроком на 49 лет. Заготовка древесины осуществлялась в соответствии с лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.

В соответствии с п.16. Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 17.04.2019) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно подп.»б» п.17 вышеназванного Постановления при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В силу п.21 вышеуказанного Постановления складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

- от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

- от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с планом - графиком проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах должностными лицами департамента лесного хозяйства <адрес> на январь 2020 года, утвержденного директором департамента, главным специалистом отдела федерального государственного надзора департамента – государственным лесным инспектором ФИО4, в присутствии и.о. директора ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» ФИО5, участкового лесничего Первомайского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ проведено патрулирование лесного фонда Первомайского муниципального района <адрес>.

В ходе патрулирования лесного участка (квартал 1001 выдел 53 лесосека площадью 7,9 га Первомайского участкового лесничества ГКУ ЯО «Первомайское лесничество») ДД.ММ.ГГГГг. выявлены нарушения, допущенные ООО «Лес-Х», а именно:

- территория лесосеки в нарушение п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417, не очищена от порубочных остатков: на площади 0,8 га в северной и западной сторонах лесосеки очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой не проводилась, порубочные остатки хаотично разбросаны в неизмельченном виде. Технологической картой разработки лесосеки предусмотрен сбор порубочных остатков с укладкой на волока.

- в нарушение пп. «б» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417, на территории лесосеки ширина валов с порубочными остатками, расположенных в центральной части лесосеки, составляет от 3 до 5 м.

- в нарушение п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 заготовленная древесина в южной стороне лесосеки объемом около 15 куб.м. складирована непосредственно у прилегающих лесных насаждений.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с графиком патрулирования государственного лесного фонда ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» на январь 2020 г. утвержденного директором ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» участковым лесничим Первомайского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» - заместителем старшего государственного инспектора в лесничестве ФИО6 проведено также патрулирование лесного фонда Первомайского муниципального района Ярославской области с установлением факта неустранения нарушений правил пожарной безопасности, выявленных должностными лицами при патрулировании вышеуказанного лесного фонда ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки главным специалистом отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлены 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ № и №, что послужило основанием для привлечения юридического лица - ООО «Лес-Х» к административной ответственности. ООО «Лес-Х» вменено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно, согласно протокола №, - в нарушение п. 16 и пп.«б» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417 (территория лесосеки не очищена от порубочных остатков: в северной и западной сторонах лесосеки порубочные остатки на площади 0,8 га очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой не проводиться, порубочные остатки хаотично разбросаны в неизмельченном виде. Технологической картой разработки лесосеки предусмотрен сбор порубочных остатков с укладкой на волока. Ширина валов с порубочными остатками, расположенных в центральной части лесосеки, составляет от 3 до 5 м), согласно протокола №, - в нарушение п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 (складирование заготовленной древесины в южной стороне лесосеки объемом около 15 куб.м. непосредственно у прилегающих лесных насаждений).

Постановлениями начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (№ и №) ООО «Лес-Х» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных: частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере - 15000 руб., частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере - 15000 руб.

Вина ООО «Лес-Х» в совершении указанных правонарушений подтверждается: протоколами об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, схемой лесонарушений, лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ, схемой размещения лесосеки, материалами отвода ООО «Лес-Х», технологической картой. Представленные письменные материалы составлены в соответствии с действующим законодательством, сомнений у суда не вызывают.

Доводы ФИО1 о том, что нарушения оформлены неправильно, измерения никакие не проводились, рулетка не применялась, фотографии делались сверху, суд считает необоснованными, не соответствующими представленным материалам. Доводы ФИО1 о том, что к нему предвзятое отношение со стороны работников департамента являются голословными и ничем в судебном заседании не подтверждены.

Нарушение п.16, подп.»б» п.17, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417, в действиях ООО «Лес-Х» при заготовке древесины имело место и нашло отражение в представленных актах обследования лесного участка.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, при этом должностным лицом не приведены смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства. Отсутствие ранее привлечения к административной ответственности дает право органу, рассматривающему административный протокол, назначить наказание минимальное, предусмотренное санкцией статьи. В данном случае наказание в размере 100000 руб. должностным лицом не мотивировано, подлежит снижению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебном заседании установлено, что ООО «Лес-Х» при заготовке древесины допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, предусмотренных разными пунктами Правил, но данные нарушения были выявлены в ходе проведения проверки соблюдения требований лесного законодательства в одно и то же время, на территории одного участка лесного фонда, арендованного ООО "Лес-Х" по одному договору аренды. Обнаружены данные нарушения в ходе проведения единого мероприятия по контролю соблюдения лесного законодательства при осуществлении использования лесов, зафиксированы одним актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, при рассмотрении дел в отношении ООО «Лес-Х» о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежали учету положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, чего должностным лицом сделано не было.

В соответствии п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу, что постановления начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и № о привлечении ООО «Лес-Х» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ подлежат изменению в части наказания, а именно следует по указанным выше постановлениям назначить ООО «Лес-Х» административное наказание в пределах санкции ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в виде 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л :

Постановления №№, № начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части назначенного наказания, изложив по обоим постановлениям единую резолютивную часть с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в следующей редакции:

Признать ООО «Лес-Х» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначить ему наказание по данному закону в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Ярославской области /департамент лесного хозяйства Ярославской области / счет получателя 40101810700000010010 банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г.Ярославль БИК банка 047888001 ИНН <***> КПП 760301001 Код бюджетной классификации 936 1 16 01082 01 0032140 ОКТМО 78629000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней.

Судья Голубева М.Г.