Решение № 12-118/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-118/2018

Дело № 12-118/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.ФИО13 10 июля 2018 года

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Утарбаев А.Я.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО14,

рассмотрев жалобу Обрнадзора РБ на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г. Баймак от 03 мая 2018 года по ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Баймакского района Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан по ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Обрнадзор РБ обратился в Баймакский районный суд Республики Башкортостан с жалобой, считая указанное постановление мирового судьи незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

Представитель Обрнадзора РБ на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

На судебном заседании представитель Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 просит оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав представителя Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Обрнадзора РБ в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> Республики Башкортостан (далее - МО ДОСААФ <адрес> Республики Башкортостан) привлекается к административной ответственности по ч,1 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГг. в 13.00 часов в ходе проведения плановой выездной проверки на основании приказа Обрнадзора РБ от 05.03.2018г. № было установлено, что юридическое лицо - МО ДОСААФ <адрес> Республики Башкортостан, находясь по адресу места нахождения образовательного учреждения: 453633, <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 13.03.2018г. допустило нарушение ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от15.08.2013г. № (далее - Правила), а именно:

п.1 ч.1 ст.54 Закона об образовании - в части заключения договора между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом начисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица: договор на оказание услуг по обучению на 01.11.2017г. заключен с несовершеннолетним ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

п.п.9, 10, 11 Правил - в части предоставления заказчику достоверной информации о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность, а именно: отсутствие указанной информации в месте фактического осуществления образовательной деятельности;

п.п.9, 10, 11 Правил - в части предоставления заказчику достоверной информации о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской

Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральным законом "(36 образовании в Российской Федерации", в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность, а именно: отсутствие указанной информации:

гш. «а» п. 12 Правил - в части указания в договоре полного наименования и фирменного названия (при наличии) исполнителя - юридического лица: в договорах о профессиональной подготовке водителя транспортных средств категории «В», заключенных с ФИО4, ФИО5. ФИО6,, ФИО3, ФИО7, ФИО8 и др. по приказу от 03.01.2018г. № (обучение проходит с 03.01.2018г. по 13.03.2018г.), полное наименование исполнителя не указано;

гш. «г» п. 12 Правил - в части указания в договоре места нахождения или места жительства заказчика: в договорах о профессиональной подготовке водителя транспортных средств категории «В», заключенных с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 и др. по приказу от 03.01.2018г. № (обучение проходит с 03.01.2018г. по 13.03.2018г.), место нахождения или место жительства заказчика не указано;

пп. «ж» п. 12 Правил - в части указания в договоре прав, обязанностей и ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося: в договорах о профессиональной подготовке водителя транспортных средств категории «В», заключенных с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7. ФИО8 и др. по приказу от 03.01.2018г. № (обучение проходит с 03.01.2018г. по 13.03.2018г.), не указаны права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

пп. «з» п. 12 Правил - в части указания в договоре полной стоимости образовательных услуг: в договорах о профессиональной подготовке водителя транспортных средств категории «В», заключенных с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 и др. по приказу от 03.01.2018г. № (обучение проходит с 03.01.2018г. по 13.03.2018г.), не указана полная стоимость образовательных услуг;

пп. «и» п. 12 Правил - в части указания в договоре сведений о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии): в договорах о профессиональной подготовке водителя транспортных средств категории «В», заключенных с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 и др. по приказу от 03.01.2018г. № (обучение проходит с 03.01.2018г. по 13.03.2018г.), не указано наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии;

пп. «к» п. 12 Правил - в части указания в договоре вида, уровня и (или) направленности образовательной программы (части образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности): в договорах о профессиональной подготовке водителя транспортных средств категории «В», заключенных с ФИО4. ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 и др. по приказу от 03.01.2018г. № (обучение проходит с 03.01.2018г. по 13.03.2018г.), не указаны вид, и уровень образовательной программы;

пп. «л» п.12 Правил - в части указания в договоре формы обучения: в договорах о профессиональной подготовке водителя транспортных средств категории «В», заключенных с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 и др. по приказу от 03.01.2018г. № (обучение проходит с 03.01.2018г. по 13.03.2018г.), не указана форма обучения;

пп. «е» п. 12 Правил - в части отсутствия в договоре от 26.09.2017г., заключенного с юридическим лицом Государственным казенным учреждением межрайонный центр занятости населения Зауралья в пользу обучающихся ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и др. по списку в соответствии с приказом МО ДОСААФ <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (обучение проходило с 02.10.2017г. по 09.12.2017г.), имени, отчества обучающегося, его место жительства, телефона;

пп. «ж» п.12 Правил - в части отсутствия указания в договоре от 26.09.2017г., заключенного с юридическим лицом Государственным казенным учреждением межрайонный центр занятости населения Зауралья в пользу обучающихся ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и др. по списку в соответствии с приказом МО ДОСААФ <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (обучение проходило с 02.10.2017г. по 09.12.2017г.), прав, обязанностей и ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося;

пп. «з» п. 12 Правил - в части отсутствия указания в договоре от 26.09,2017г., заключенного с юридическим лицом Государственным казенным учреждением межрайонный центр занятости населения Зауралья в пользу обучающихся ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и др. по списку в соответствии с приказом МО ДОСААФ <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (обучение проходило с 02.10.2017г. по 09.12.2017г.), полной стоимости образовательных услуг;

пп. «и» п. 12 Правил - в части отсутствия указания в договоре от 26.09.2017г., заключенного с юридическим лицом Государственным казенным учреждением межрайонный центр занятости населения Зауралья в пользу обучающихся ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и др. по списку в соответствии с приказом МО ДОСААФ <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (обучение проходило с 02.10.2017г. по 09.12.2017г.), наименования лицензирующего органа;

пп. «л» п.12 Правил - в части отсутствия указания в договоре от 26.09.2017г., заключенного с юридическим лицом Государственным казенным учреждением межрайонный центр занятости населения Зауралья в пользу обучающихся ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и др. по списку в соответствии с приказом МО ДОСААФ <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (обучение проходило с 02.10.2017г. по 09.12.2017г.), формы обучения;

пп. «м» п. 12 Правил - в части отсутствия указания в договоре от 26.09.2017г., заключенного с юридическим лицом Государственным казенным учреждением межрайонный центр занятости населения Зауралья в пользу обучающихся ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и др. по списку в соответствии с приказом МО ДОСААФ <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (обучение проходило с 02.10.2017г. по 09.12.2017г.), сроков освоения образовательной программы;

пп. «н» п. 12 Правил - в части отсутствия указания в договоре от 26.09.2017г., заключенного с юридическим лицом Государственным казенным учреждением межрайонный центр занятости населения Зауралья в пользу обучающихся ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и др. по списку в соответствии с приказом МО ДОСААФ <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (обучение проходило с 02.10.2017г. по 09.12,2017г.), вида документа, выдаваемого обучающимся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы; п. 15 Правил - в части отсутствия указанных в договоре информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на дату заключения договора, а именно: отсутствие полной информации на официальном сайте, указание неполных сведений в договоре.

Положения ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривают, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 года N 185-ФЗ) заключается в нарушении установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившимся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Согласно Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 года N 706 исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 9).

Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (п. 10).

Информация, предусмотренная п. 9 и 10 настоящих Правил, предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 11).

Договор заключается в простой письменной форме и содержит сведения о полной стоимости образовательных услуг, порядок их оплаты (подп. "з" п. 12).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами

Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N706, договор от 26.09.2017г., заключенный с юридическим лицом Государственным казенным учреждением межрайонный центр занятости населения Зауралья в пользу обучающихся ФИО9, ФИО10, ФИО11. ФИО12 и др. по списку в соответствии с приказом МО ДОСААФ <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит сведения об имени. отчестве обучающихся, их месте жительства, телефона, о правах, обязанностях и ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося, о полной стоимости образовательных услуг, о наименовании лицензирующего органа, о форме обучения, о сроках освоения образовательной программы, о виде документа, выдаваемого обучающимся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2008 года N 23).

В силу вышеприведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5, при выявлении нарушений, связанных с заключением договоров, необходимо исходить из того, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем заключения договора. Принимая во внимание, что договоры, в которых были выявлены нарушения, заключены МО ДОСААФ Баймакского района Республики Башкортостан

02.10.2017 года, 01.11.2017 года и 03.01.2018г., то предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения за указанные нарушения истек 03.01.2018г., 02.02.2018г. и 04.04.2018 года соответственно. Однако, протокол об административном правонарушении был составлен лишь 13.03.2018 г., направлен на рассмотрение мировому судье 15.03.2018г. и поступил кмировому судье 23.03.2018 года. Постановлением мирового судьи от 26.03.2018г. дело было назначено к рассмотрению 06.04.2018 г., в последующем рассмотрение дела откладывалось на 20.04.2018г., затем на 03.05.2018г.

Таким образом, с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, по день рассмотрения дела прошло более 3-х месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет 3 месяца со дня его совершения.

Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

В связи с чем мировым судьей производство по делу об административном правонарушении в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Баймакского района Республики Башкортостан по ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях обоснованно прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, доводы и мотивы жалобы необоснованны, опровергаются материалами дела, и суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г. Баймак от 03 мая 2018 года по ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Баймакского района Республики Башкортостан, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Баймакского района Республики Башкортостанпо ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: ФИО1