Постановление № 5-30/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-30/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2019 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении №5- 30/2019 о привлечении к административной ответственности юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» имеющий ИНН<***>, ОГРН<***>, юридический адрес: <...> по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

ГУ МВД России по г. Москве в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью ГАРАНТ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из представленного дела об административном правонарушении усматривается, что 02.11.2018года в 00:01 по адресу: Тульская область, г.Тула, ул.9 Мая, дом 16, офис 410 (по адресу местонахождения юридического лица) юридическое лицо ООО- «ГАРАНТ» не уведомило ГУ МВД России по г. Москве в течении трех рабочих дней в до 02.11.2018 года о заключении трудового договора с гражданином республики Таджикистан ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения оформленного с даты фактического допуска к работе в качестве подсобного рабочего по затирке пола 29.10.2018 года с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, в нарушение п.8 ст. 13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Таким образом, по мнению контролирующего органа -ГУ МВД России по г. Москве юридическое лицо- ООО «ГАРАНТ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель контролирующего органа- ГУ МВД России по г.Москве не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО3 действующий по доверенности, возражал против привлечения к административной ответственности ООО «ГАРАНТ», поскольку помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ООО «Интер-Нара», которое было сдано в аренду ООО «Трояла». В дальнейшем ООО «Трояла» заключило договор подряда на производство ремонтных работ в данном помещении с ООО ГАРАНТ». 15.10.2018 года ООО «ГРАНТ» заключило договор с субподрядной организацией ООО «Гранд-Двери». Ремонтные работы были завершены 23.11.2018 года, что подтверждается актом выполненных работ. Иностранные граждане, выявленные в ходе проверки, в том числе и гражданин республики Таджикистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был привлечен к работам ООО «Грант-Двери», но не как ни ООО «ГАРАНТ». В виду указанных обстоятельств, на ООО «Грант-Двери» лежит обязанность по уведомлению контролирующего органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином. В связи с чем, просит суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «ГАРАНТ» состава административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Гарант» по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

В судебное заседание директор ООО «ГАРАНТ» ФИО5 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке. Просила о рассмотрении дела без ее участия. Просила суд счесть, что юридическое лицо ООО «ГАРАНТ» является субъектом малого предпринимательства и снизить размер административного штрафа. Либо признать данное правонарушение, совершенное ООО «ГАРАНТ» малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАПРФ.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля- директор ООО Грант-Двери» ФИО6 пояснил, что иностранные граждане, выявленные в ходе проверки ГУ МВД России по г.Москве, в том числе и гражданин республики Таджикистан ФИО1 были привлечены к работам юридическим ООО «Грант-Двери» и договор сними был заключен ООО «Грант-Двери».

Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В силу положений п. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных (п. 8 введен Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ).

Ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, с назначением административного наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лиц без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина или лица без гражданства.

Согласно примечаниям к статье 18.1 КоАП РФ следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно Выписки из Единого Государственного реестра юридических лиц юридическое лицо- ООО «ГАРАНТ», имеющий ИНН<***>, ОГРН<***>, юридический адрес: <...> состоит на налоговом учете в ИФНС по России №12 по Тульской области, с основным видом деятельности- строительство жилы и нежилых зданий.

Согласно распоряжению ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 29.10.2018 года № года сотрудниками полиции была проведена проверка миграционного законодательства по адресу: <адрес>(Зоомагазин «Четыре Лапы»).

Согласно протоколу осмотра сотрудников полиции ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 29.10.2018 года усматривается, что на момент проверки по адресу: <адрес>. расположен зоомагазин «Четыре Лапы», в котором были выявлены иностранные граждане, которые выполняли строительные (отделочные) работы на данном объекте.

Согласно акту проверки ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве № от 29.10.2018года следует, что на момент проверки на указанном объекте в качестве подсобного рабочего был выявлен гражданин республики Таджикистан ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность без нарушения норм миграционного законодательства РФ. Информационные базы не содержат сведений об уведомлении территориального органа, ведающего вопросами миграции, о заключении трудового договора с данным гражданином.

Из объяснений гражданина республики Таджикистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что он по адресу: <адрес> зоомагазин «Четыре Лапы» осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, выполнял работы связанные с затиркой плитки пола.

Как установлено судом, 03.10.2018 года ООО «Интер-Нара» являясь арендодателем передало в аренду здание, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. арендатору ООО «Трояла», согласно договору аренды №

01.10.2018 года юридическое лицо- ООО «Трояла» заключило договор подряда на производство ремонтных работ в данном помещении с ООО ГАРАНТ».

15.10.2018 года ООО «ГРАНТ» заключило договор с субподрядной организацией ООО «Гранд-Двери».

Из акта начала производства работ от 23.10.2018 года составленного генеральным директором ООО «ГАРАНТ» ФИО5 и Генеральным директором ООО «Грант-Двери» ФИО6 следует, что допущенными к производству работ сотрудниками субподрядной организации являются: ФИО1 и ФИО2

Таким образом, по мнению суда, именно юридическое лицо- ООО «ГАРАНТ» осуществило привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве подсобного рабочего, поэтому в силу положений п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило ГУ МВД России по г. Москве в течении трех рабочих дней о заключении трудового договора с гражданином республики Таджикистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения оформленного с даты фактического допуска к работе в качестве подсобного рабочего по затирке пола, поэтому ООО «ГАРАНТ» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения в сфере миграционного законодательства.

Оснований для освобождения от административной ответственности за отсутствием состава административного правонарушения по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ ООО «ГАРАНТ» суд не находит.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАПРФ суд не находит.

Юридическое лицо- ООО «ГАРАНТ» совершило административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, данных о том, что юридическое лицо- ООО «ГАРАНТ» ранее привлекалось к административной ответственности, судом не установлено и должностным лицом, составившим административный материал не предоставлено.

Поскольку угрозы жизни и здоровью людей действиями юридическим лица - ООО «ГАРАНТ» не создано, в связи с чем, основания для приостановления деятельности отсутствуют.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств юридическому лицу - ООО «ГАРАНТ» судом не установлено.

Довод представителя юридического лица ООО «ГАРАНТ» в том, что на ООО «Грант-Двери» лежит обязанность по уведомлению контролирующего органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином, не может быть принят судом, поскольку при получении объяснений гражданин Республики Таджикистан ФИО1 не смог пояснить, кто является его работодателем, заключен ли с ним трудовой договор или иной гражданско-правовой договор.

Данные обстоятельства указывают на то, что ООО «ГАРАНТ» и «Грант-Двери» заключив договора строительного подряда на проведение одних и тех же видов ремонтных работ, действовали одновременно, преследуя единую цель.

По мнению суда, фактическое выполнение работ осуществлялось именно юридическим лицом ООО « ГАРАНТ», которое является единственной подрядной организацией, выполнявший ремонтные работы на объекте проверки посредством привлечения иностранных граждан, не приняло меры по недопущению нарушений миграционного законодательства.

Таким образом, суд полагает возможным назначить юридическому лицу - ООО «ГАРАНТ» минимальное наказание, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Однако, с учетом положений п.3.2. ст.4.1 КоАП РФ предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридичекого лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст. 4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может быть составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего кодекса.

При таких обстоятельствах суд, считает возможным снизить размер административного штрафа юридическому лицу- ООО «ГАРАНТ» с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица привлекаемого к административной ответственности, а так же учитывая что ООО «ГАРАНТ» является субъектом малого предпринимательства до размера не менее половины минимального размера т.е. до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

юридическое лицо- Общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Подвергнуть юридическое лицо- Общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ», имеющий ИНН<***>, ОГРН<***>, юридический адрес: <...> административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит уплате на следующие реквизиты:

Расчетный счет: УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, л/с <***>

ГУ Банка России по ЦФО,

р/с <***>,

БИК 044525000,

ИНН<***>,

КПП 771601001,

КБК 18811643000016025140,

ОКАМТО 45365000,

УИН18891779990537336948.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья