Решение № 12-52/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-52/2019

УИД 44RS0028-01-2019-000353-93

№12-52/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 16 апреля 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием законного представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 18.03.2019, которым МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения (юридический адрес: <...>) привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения признано виновным в том, что по состоянию на 15 часов 11.03.2019 допустило нарушения законодательства в области энергетики, а именно:

не проведена очередная проверка знаний правил в комиссии органов государственного энергетического надзора у ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 2.3.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭТЭ);

не проведена очередная проверка знаний правил в комиссии органов государственного энергетического надзора у заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 2.3.20. ПТЭТЭ;

отсутствуют удостоверения проверки знаний установленного образца у персонала, успешно прошедшего проверку знаний, что является нарушением п. 2.3.23, приложения 3 ПТЭТЭ;

отсутствуют графики проверки знаний по правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок у работников предприятия, что является нарушением п. 2.3.19 ПТЭТЭ;

отсутствует журнал проверки знаний по правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 2.3.23 ПТЭТЭ;

отсутствуют графики проведения контрольных противоаварийных и противопожарных тренировок, что является нарушением п. 2.3.44, 2.3.45 ПТЭТЭ;

отсутствует журнал противоаварийных и противопожарных тренировок, что является нарушением п. 2.3.48 ПТЭТЭ;

отсутствует график проведения ежемесячных учебных противоаварийных тренировок, что является нарушением п. 2.3.53 ПТЭТЭ;

отсутствует перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, что является нарушением п. 2.8.2 ПТЭТЭ;

не пересмотрена и не переутверждена инструкция по эксплуатации зданий и сооружений, инструкция по эксплуатации металлической дымовой трубы, что является нарушением п. 2.8.7 ПТЭТЭ;

не смотрена и не переутверждена инструкция по эксплуатации металлической дымовой трубы, что является нарушением п. 2.8.7 ПТЭТЭ;

не проводятся режимно-наладочные испытания тепловой сети от котельной с. Саметь, что является нарушением п. 2.5.4 ПТЭТЭ;

не проводятся режимно-наладочные испытания тепловой сети от котельной с. Шунга, что является нарушением п. 2.5.4 ПТЭТЭ;

не проводятся режимно-наладочные испытания тепловой сети от котельной с. Яковлевское, что является нарушением п. 2.5.4 ПТЭТЭ;

не проводится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок с целью оценки их технического состояния, что является нарушением п.п. 2.6.2, 2.6.3 ПТЭТЭ;

не проводится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок с целью установления сроков и условий их эксплуатации, что является нарушением п.п. 2.6.2, 2.6.3 ПТЭТЭ;

не проводится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок с целью определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса, что является нарушением п.п. 2.6.2, 2.6.3 ПТЭТЭ;

отсутствует распорядительный документ по разработке ремонтной документации, что является нарушением п.п. 2.7.10 ПТЭТЭ;

отсутствует распорядительный документ по планированию и подготовке к ремонту, что является нарушением п. 2.7.10. ПТЭТЭ;

отсутствует распорядительный документ по выводу в ремонт и производству ремонта, что является нарушением п. 2.7.10. ПТЭТЭ;

отсутствует распорядительный документ по приемке и оценке качества ремонта тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 2.7.10. ПТЭТЭ;

отсутствует документация по приемке из ремонта тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 2.7.10. ПТЭТЭ;

отсутствует документация по оценке качества ремонта тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 2.7.10. ПТЭТЭ;

отсутствует распорядительный документ о назначении рабочей комиссии для приемки из капитального ремонта тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 2.7.11 ПТЭТЭ;

не осуществляются осмотры каждого здания и сооружения организации по графику для котельных установленной мощностью менее 10 Гкал/ч -1 раз в год со сроком эксплуатации до 15 лет, что является нарушением п. 3.3.3 ПТЭТЭ;

не осуществляются осмотры каждого здания и сооружения организации по графику для котельных установленной мощностью менее 10 Гкал/ч -1 раз в 6 месяцев со сроком эксплуатации более 10 лет, что является нарушением п. 3.3.3 ПТЭТЭ;

не проводятся в организации обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, что является нарушением п. 3.3.4 ПТЭТЭ;

не составляются по результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра акты, утвержденные руководителем предприятия, что является нарушением п. 3.3.8. ПТЭТЭ;

не составляются по результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра распорядительные документы по результатам осмотра о принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение, что является нарушением п. 3.3.8. ПТЭТЭ;

не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца, что является нарушением п. 3.3.14. ПТЭТЭ;

не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения, что является нарушением п. 3.3.14. ПТЭТЭ;

не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после стабилизации осадок - один раз в 5 лет, что является нарушением п. 3.3.14 ПТЭТЭ;

не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет, что является нарушением п. 3.3.14 ПТЭТЭ;

не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом, что является нарушением п. 3.3.14. ПТЭТЭ;

не вносятся в журнал технического состояния зданий и сооружений сведения об обнаруженных дефектах с установлением сроков устранения выявленных дефектов, что является нарушением п. 3.3.20. ПТЭТЭ;

не осуществляется в организации систематический контроль за состоянием защиты от коррозии металлических конструкций зданий и сооружений тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 3.3.23 ПТЭТЭ;

не проводятся в организации ежегодные плановые осмотры устройств молниезащиты, что является нарушением п. 3.3.28 ПТЭТЭ;

отсутствует ежегодный календарный план капитального ремонта здания и сооружений котельной, утвержденный руководителем организации, что является нарушением п. 3.3.29. ПТЭТЭ;

отсутствует в организации ежегодный календарный план текущего ремонта здания и сооружений котельной, утвержденный руководителем организации, что является нарушением п. 3.3.29. ПТЭТЭ;

отсутствует график планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений котельной, что является нарушением п. 3.3.29. ПТЭТЭ;

не проводятся ежегодные планово-предупредительные ремонты зданий и сооружений котельной, что является нарушением п. 3.3.29. ПТЭТЭ;

отсутствует паспорт установленного образца тепловой сети от котельной с. Саметь, что является нарушением п. 5.2.2, приложения 5 ПТЭТЭ;

отсутствует паспорт установленного образца тепловой сети от котельной с. Яковлевское, что является нарушением п. 5.2.2, приложения 5 ПТЭТЭ;

отсутствует инструкция по консервации водогрейных котлов и тепловой сети, утвержденная техническим руководителем организации, что является нарушением п. 5.3.37 ПТЭТЭ;

не проводится в организации по окончании отопительного сезона или при останове консервация водогрейных котлов, что является нарушением п. 5.3.37 ПТЭТЭ.

не проводится в организации по окончании отопительного сезона или при останове консервация теплосетей, что является нарушением п. 5.3.37 ПТЭТЭ;

не обеспечена организацией предварительная промывка тепловых сетей и внутренних систем теплопотребления перед началом отопительного сезона, что является нарушением п. 5.3.37 ПТЭТЭ;

не обеспечено хранение в организации плана тепловой сети (масштабный) от котельной с. Саметь, что является нарушением п. 6.2.5 ПТЭТЭ;

не обеспечено хранение в организации плана тепловой сети (масштабный) от котельной с. Яковлевское, что является нарушением п. 6.2.5 ПТЭТЭ;

не обеспечено хранение оперативной схемы тепловой сети от котельной с. Шунга, что является нарушением п. 6.2.5 ПТЭТЭ;

не обеспечено хранение оперативной схемы тепловой сети от котельной с. Саметь, что является нарушением п. 6.2.5 ПТЭТЭ;

не обеспечено хранение оперативной схемы тепловой сети от котельной с. Яковлевское, что является нарушением п. 6.2.5 ПТЭТЭ;

не обеспечено хранение эксплуатационной (расчетной) схемы тепловой сети от котельной с. Шунга, что является нарушением п. 6.2.5 ПТЭТЭ;

не обеспечено хранение эксплуатационной (расчетной) схемы тепловой сети от котельной с. Самять, что является нарушением п. 6.2.5 ПТЭТЭ;

не обеспечено хранение эксплуатационной (расчетной) схемы тепловой сети котельной с. Яковлевское, что является нарушением п. 6.2.5 ПТЭТЭ;

отсутствует график обхода трубопроводов тепловой сети для контроля состояния оборудования тепловой сети и тепловой изоляции, что является нарушением п. 6.2.26 ПТЭТЭ;

1. не обеспечено проведение испытаний тепловых сетей на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет, что является нарушением п. 6.2.32 ПТЭТЭ;

1. не обеспечено проведение испытаний тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя 1 раз в 5 лет, что является нарушением п. 6.2.32 ПТЭТЭ;

1. не обеспечено наличие записей в паспорте тепловой сети о учете продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, что является нарушением п.2.33 ПТЭТЭ;

2. не обеспечено наличие записей в паспорте тепловой сети о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), что является нарушением п. 6.2.33 ПТЭТЭ;

61. отсутствует в организации утвержденный график проведения противоаварийных тренировок, что является нарушением п. 6.2.65 ПТЭТЭ;

1. не проводятся испытания теплообменных аппаратов на тепловую производительность не реже 1 раза в 5 лет, что является нарушением п.п. 10.1.12, 2.8.1 ПТЭТЭ;

1. не обеспечена периодичность испытаний на плотность теплообменников не реже 1 раза в 4 месяца, что является нарушением п.п. 10.1.13, 2.8.1 ПТЭТЭ;

1. отсутствует подготовленный персонал для организации водно-химического режима работы оборудования котельной, что является нарушением п. 12.2. ПТЭТЭ;

1. отсутствует график химического контроля за водно-химическим режимом, что является нарушением п. 12.3 ПТЭТЭ;

2. не проводятся целевые инструктажи при допуске к работам, производимым без оформления наряда-допуска с фиксацией в специальном журнале, что является нарушением п. 44 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 №551н (далее - ПОТТЭ);

№
">В котельной по адресу: <...>:

1. не проводятся проверки исправности действия предохранительного клапана его кратковременным «подрывом» при каждом пуске котла в работу, что является нарушением п. 5.3.66 ПТЭТЭ;

1. не проводятся проверки исправности действия предохранительного клапана его кратковременным «подрывом» периодически 1 раз в смену, что является нарушением п. 5.3.66 ПТЭТЭ;

1. отсутствует наличие на арматуре указатели направления вращения штурвалов, что является нарушением п. 5.2.9 ПТЭТЭ;

1. отсутствует при визуальном контроле наличие на манометре котла №1, №2 красной черты на стекле шкалы соответствующей предельному рабочему давлению, что является нарушением п. 67 ПОТТЭ;

2. не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок один раз в 5 лет, что является нарушением п. 3.3.9. ПТЭТЭ;

3. трещины в бетонном полу помещения котельной, что является нарушением п.п. 3.3.1, 3.3.19, 3.3.20 ПТЭТЭ;

№">В котельной по адресу: <...> д. 2:

1. не проводятся в организации проверки исправности действия предохранительного клапана его кратковременным «подрывом» при каждом пуске котла в работу, что является нарушением п. 5.3.66 ПТЭТЭ;

1. не проводятся проверки исправности действия предохранительного клапана его кратковременным «подрывом» периодически I раз в смену, что является нарушением п. 5.3.66 ПТЭТЭ;

1. отсутствует при визуальном контроле наличие на манометре котла №1, №2 красной черты на стекле шкалы соответствующей предельному рабочему давлению, что является нарушением п. 67 ПОТТЭ;

В котельной по адресу: <...> д. 2:

1. не проводятся проверки исправности действия предохранительного клапана его кратковременным «подрывом» при каждом пуске котла в работу, что является нарушением п. 5.3.66 ПТЭТЭ;

1. не проводятся проверки исправности действия предохранительного клапана его кратковременным «подрывом» периодически 1 раз в смену, что является нарушением п. 5.3.66 ПТЭТЭ;

1. отсутствует наличие на арматуре указатели направления вращения штурвалов, что является нарушением п. 5.2.9 ПТЭТЭ;

1. отсутствует при визуальном контроле наличие на манометре котла № 1, № 2, № 3, № 4 красной черты на стекле шкалы соответствующей предельному рабочему давлению, что является нарушением п. 67 ПОТТЭ;

1. трещина в строительной конструкции здания между пристройкой и основным между зданием котельной наружной стены здания котельной, что является нарушением п.п. 3.3.1, 3.3.19., 3.3.20. ПТЭТЭ;

2. отсутствует проектная документация по котельной, что является нарушением п. 2.8.1 ПТЭТЭ;

№ (2)">На тепловых сетях:

1. разрушена тепловая изоляция на тепловой сети, идущей от котельной напротив жилого дома по адресу: <...>, что является нарушением п. 6.2.25. ПТЭТЭ;

1. разрушена тепловая изоляция на тепловой сети, идущей от котельной напротив жилого дома по адресу: <...>, что является нарушением п. 6.2.25. ПТЭТЭ;

1. разрушена тепловая изоляция на тепловой сети, идущей от котельной в районе жилого дома по адресу: <...>, что является нарушением п. 6.2.25. ПТЭТЭ;

1. разрушена тепловая изоляция на тепловой сети, идущей от котельной в районе жилого дома по адресу: <...>, что является нарушением п. 6.2.25. ПТЭТЭ;

1. разрушена тепловая изоляция на тепловой сети, идущей от котельной в районе жилого дома по адресу: <...>, что является нарушением п. 6.2.25. ПТЭТЭ;

2. разрушена тепловая изоляция на тепловой сети, идущей от котельной в районе жилого дома по адресу: <...>, что является нарушением п. 6.2.25. ПТЭТЭ;

3. разрушена тепловая изоляция на тепловой сети, идущей от котельной в районе жилого дома по адресу: <...>, что является нарушением п. 6.2.25. ПТЭТЭ;

4. разрушена тепловая изоляция на тепловой сети, идущей от котельной в районе жилого дома по адресу: <...>, что является нарушением п. 6.2.25. ПТЭТЭ;

5. не проведена диагностика тепловой сети от котельной с. Шунга в эксплуатации более 25 лет, что является нарушением п. 6.2.63 ПТЭТЭ.

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой просит его изменить, снизив размер наказания до минимального (20000 рублей).

В судебном заседании законный представитель поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что с правонарушением согласен, предприятие находится в тяжелом материальном положении, имеет кредиторскую задолженность в размере свыше 16 млн. рублей и дебиторскую - в размере 7 млн. рублей (должники: население (более 5 млн. рублей) и муниципальные учреждения). Заработная плата выплачивается путем принудительного исполнения судебных приказов. Часть выявленных нарушений устранена.

Представители Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. С учетом мнения ФИО1 жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2019 № Я-133-пр в деятельности МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения выявлены указанные выше нарушения.

Обстоятельства правонарушения не оспариваются и подтверждаются материалами дела: протоколом по делу об административном правонарушении, актом проверки, предписанием.

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется.

Административным органом верно определены нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования в области энергетики, которые нарушило предприятие.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства, отсутствуют. При должной осмотрительности и заботливости требования нормативных правовых актов могли быть соблюдены.

При таких обстоятельствах, в действиях доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае не могут быть применимы положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку выявленные многочисленные нарушения требований законодательства при эксплуатации электрооборудования свидетельствуют о наличии в момент совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В то же время судья приходит к выводу об изменении постановления по следующим основаниям.

Определяя наказание, должностное лицо пришло к выводу о назначении административного штрафа в минимальном размере (стр. 9 постановления), однако в резолютивной части указало на штраф в большем размере.

Поэтому и, учитывая тяжелое финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья снижает назначенный административный штраф до 20000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.03.2019 в отношении МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения изменить: снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Чудецкий