Решение № 12-29/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2020 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю.

при секретаре Шершнёвой А.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс» (в резолютивной части – в отношении ФИО1),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 вынесено постановление № <адрес> в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс», однако в резолютивной части постановления виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, признана ФИО1, являющаяся директором Себежского филиала ГППО «Псковпассажиравтотранс», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей за осуществление перевозок пассажиров транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой она просит отменить постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 № <адрес> от 30 01.2020 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что должностным лицом в постановлении не указано, какой конкретно пункт Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушен ФИО1, какие, соответственно, мероприятия и требования ею не выполнены. Из содержания постановления усматривается, что в качестве нарушения должностным лицом расценивается использование автобуса, предназначенного для перевозки детей, в регулярных перевозках пассажиров и багажа в пределах Себежского района. Однако, автобус, предназначенный для перевозки детей, помимо обязательного конструктивного соответствия общим техническим требованиям к перевозкам пассажиров, должен обладать рядом дополнительных характеристик и технических устройств (годом выпуска не более 10 лет, тахографом, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, ремнями безопасности). Соответственно, исходя из совокупности своих технических характеристик, он может использоваться как для перевозок неограниченного круга пассажиров, так и для перевозок целевой категории пассажиров – детей. Кроме того, в Правилах, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют какие-либо запреты или иные ограничения на подобное использование вышеуказанного транспортного средства.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили её удовлетворить. Кроме того, указали, что постановление начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 вынесено в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс», однако в резолютивной части постановления виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, признана ФИО1, являющаяся директором Себежского филиала ГППО «Псковпассажиравтотранс», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. В связи с чем, постановление также подлежит отмене, поскольку не установлено какое именно лицо подвергнуто административному наказанию.

Начальник ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 в судебном заседании согласился с доводами апеллянта и его представителя, ходатайств и возражений по существу поданной жалобы не представил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Часть 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса.

Из содержания постановления усматривается, что в качестве административного правонарушения начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 расценивается использование автобуса, предназначенного для перевозки детей, в регулярных перевозках пассажиров и багажа в пределах Себежского района.

Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п.3 Правил субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов. Согласно п.4 Правил к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся:

обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригоодности работников субъекта транспортной деятельности;

обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов. Включая перевозки в особых условиях.

Подробный перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов содержится в одноименных разделах Правил.

Однако должностным лицом в постановлении не указано, какой конкретно пункт Правил нарушен ФИО1, какие, соответственно, мероприятия и требования ею не выполнены.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», под школьным автобусом понимается специализированное транспортное средство (автобус), соответствующее требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащее на праве собственности или на ином законном основании дошкольной образовательной или общеобразовательной организации.

ГППО «Псковпассажиравтотранс» не является дошкольной образовательной или общеобразовательной организацией, автобус КАВЗ-4238-02 с государственным регистрационным знаком АЕ 599 60RUS принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. Исходя из критерия принадлежности транспортного средства, выше указанный автобус не подпадает под понятие школьного автобуса, установленного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения».

Кроме того, в соответствии с п.3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и оборудован ремнями безопасности.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности своих технических характеристик, автобус, предназначенный для перевозки детей, может использоваться как для перевозок неограниченного круга пассажиров, так и для перевозок целевой категории пассажиров – детей. Также в Правилах, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют какие-либо запреты или иные ограничения на подобное использование выше указанного транспортного средства.

Кроме того, постановление начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 вынесено в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс», однако в резолютивной части постановления виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, признана ФИО1, являющаяся директором Себежского филиала ГППО «Псковпассажиравтотранс», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. В постановлении, в нарушение требований закона, не указаны сведения о месте и времени совершения правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям статьи 26.11 КоАП РФ производимая должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; быть мотивированным.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 вышеуказанные требования закона выполнены не были, поскольку собранные по делу доказательства не нашли своего отражения в постановлении и не получили должной оценки в их совокупности.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс» (в резолютивной части – в отношении ФИО1), отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс» (в отношении ФИО1) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Москаленко Т.Ю.