Решение № 2А-273/2019 2А-273/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-273/2019

РЕШЕНИЕ №2а-273/2019

именем Российской Федерации

19 июня 2019 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре судебного заседания Куйдине М.С., с участием представителя административного истца – адвоката Томилина В.В., представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ) – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») связанных с отказом в принятии обратно ранее полученных накоплений с индивидуального накопительного счёта, а также начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы и отказом в постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма,

установил:

ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части № в воинском звании «<данные изъяты>». 18 июля 2011 года он был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), в апреле 2019 года он обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» по вопросу возврата ранее выплаченных ему накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете, а 6 мая 2019 года обратился с соответствующим рапортом к командованию воинской части об исключении его из реестра НИС, в связи с желанием изменить форму обеспечения жилым помещением посредством жилищной субсидии, вместе с тем, ФИО2, в своем рапорте, указал о том, что он обязуется вернуть ранее перечисленные ему накопления для жилищного обеспечения, который был направлен на рассмотрение в 4-ый отдел ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ».

Однако решениями начальника 2 управления ФГКУ «Росвоенипотека» и начальника 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» ФИО2 отказано в возврате ранее выплаченных ему накоплений для жилищного обеспечения и исключении из реестра НИС, соответственно.

Полагая указанные действия начальника 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и начальника 2 управления ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с не исключением из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и в непринятии ранее выплаченных накоплений для жилищного обеспечения незаконными, административный истец просил признать их таковыми и обязать должностных лиц принять ранее выплаченные накопления для жилищного обеспечения, исключить его из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а так же принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма.

Кроме того, административный истец просил взыскать в его пользу понесённые им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд и оплатой услуг представителя.

В судебном заседании представитель административного истца – Томилин В.В., заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. А так же пояснил, что ФИО2 с отдельным рапортом установленным порядком о постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма не обращался.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ – ФИО1, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный истец ФИО2, административные ответчики – начальники 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, 2 управления (финансово-экономического) ФГКУ «Росвоенипотека» и ФГКУ «Росвоенипотека», а также заинтересованные лица – начальник Департамента жилищного обеспечения МО РФ, начальник Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» и командир войсковой части №, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца и представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями абзаца первого пункта 1 и пункта 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов, с учетом требований законодательства РФ о государственной <данные изъяты>.

В целях реализации статьи 7 Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года №89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - Правила).

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами (пункт 5 Правил).

Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года №245 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах РФ» (далее – Порядок) функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Из содержания пункта 12 Порядка видно, что основанием для включения военнослужащего в реестр в том числе является для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года - присвоение первого воинского звания офицера. Вместе с тем, для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, основанием является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года №655 (далее – Правила использования накоплений) участник накопительно-ипотечной системы после достижения 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, может использовать накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете, для приобретения жилого помещения (жилых помещений), улучшения жилищных условий или на иные цели. При этом военнослужащий имеет право воспользоваться накопительными взносами будущих периодов для получения или погашения ипотечного кредита на общих основаниях.

Пунктом 5 Правил использования накоплений определено, что накопления для жилищного обеспечения предоставляются участнику накопительно-ипотечной системы в форме безналичного расчета, в том числе путем перечисления средств на его банковский счет, открытый в кредитной организации, созданной в соответствии с законодательством РФ.

Участник накопительно-ипотечной системы после достижения 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, в случае принятия им решения об использовании накоплений для жилищного обеспечения вправе подать рапорт, в котором указываются дата и основание возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения, сумма накоплений для жилищного обеспечения (все накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете, или часть этих средств), полные реквизиты своего банковского счета или согласие на использование накоплений для жилищного обеспечения через одного из получателей накоплений, определенных нормативным правовым актом федерального органа (Пункт 6 Правил использования накоплений).

Пунктом 14 Правил использования накоплений прямо предусмотрено, что накопления для жилищного обеспечения, перечисленные получателю накоплений, возврату в уполномоченный федеральный орган не подлежат.

Как было установлено судом по данному административному делу и не оспаривалось сторонами, ФИО2 по его волеизъявлению действительно перечислены накопления для жилищного обеспечения, что подтверждается платежными поручениями, находящимися в материалах административного дела.

Из копии сообщения начальника 2 управления ФГКУ «Росвоенипотека» от 2 апреля 2019 года №№ следует, что ФИО2, как изъявившему желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, в 2016 – 2018 года производилась выплата накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на индивидуальном накопительном счёте. Из этого же сообщения следует, что в соответствии с Правилами использования накоплений оснований для возврата, ранее полученных накоплений, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованном отказе начальника 2 управления ФГКУ «Росвоенипотека» в предоставлении ФИО2 возможности возврата ранее полученных накоплений для жилищного обеспечения. Поскольку такой возврат накоплений прямо запрещён действующими правилами. В связи с этим заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования административного истца об отказе в оформлении документов для исключения его из реестра участников НИС начальником 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» суд исходит из следующего.

Порядок исключения из реестра участников НИС определен требованиями приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года №245 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах РФ», а так же Федеральным законом от 20 августа 2004 г. №117 – ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон), который устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы НИС для военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно статье 9 Федерального закона основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 7 декабря 2017 года №2794-О, если лицо ошибочно было включено в реестр НИС, то аннулирование записи о нём в реестре и закрытие накопительного счёта допускается только до момента получения им соответствующих денежных средств.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 15 июня 2017 года №206-КГ17-4 указывает, что действия государственных органов, связанные с прекращением взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего после предоставления ему целевого жилищного займа, на законе не основаны.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об основанном отказе начальном 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» в оформлении ФИО2 документов для исключения его из реестра участников НИС, поскольку в условиях продолжающегося исполнения обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего, изъявившего желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, такое исключение повлечёт прекращение исполнения этих обязательств. В связи с этим заявленные требования в данной части также не подлежат удовлетворению.

Что касается требований административного истца о признании незаконными действий начальника 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», связанных с отказом в постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как было установлено судом по данному административному делу и не оспаривалось сторонами, ФИО2 к командованию воинской части № и к начальнику 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» с рапортом о постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, установленным порядком не обращался. Что в ходе судебного заседания подтвердили представитель административного истца – Томили В.В. и представитель ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» – ФИО1

При таких обстоятельствах, проанализировав нормы вышеуказанного законодательства в совокупности с приведёнными фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что в данном случае, ввиду не обращения административного истца ФИО2 с заявлением о постановке его и членов его семьи на соответствующий учёт, отсутствует и отказ начальника 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», как предмет спора. В связи с этим требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объёме, то разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд, руководствуясь положениями статей 111 и 112 КАС РФ, не усматривает оснований для их возмещения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 111, 175, 176, 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Силищев