Решение № 2А-1985/2024 2А-1985/2024~М-1044/2024 М-1044/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-1985/2024

50RS0033-01-2024-001867-66

№ 2а-1985/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Ёхиной Т.С.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО12 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии и обязании повторно рассмотреть вопрос,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии при Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 13.12.2023 г. № 69 об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу, обязать в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2006 г. № 47, взыскать судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей. Требования мотивированы тем, что он /административный истец/ зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Совместно с ним зарегистрированы его сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его родная сестра – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время данный дом находится в аварийном состоянии, не пригодном для проживания. Он обратился с заявлением в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа с просьбой признать многоквартирный жилой дом аварийным и непригодным для проживания. В сентябре 2022 г. им было получено письмо от Администрации Орехово-Зуевского городского округа, в котором сообщалось, что для рассмотрения вопроса на межведомственной комиссии администрацией Орехово-Зуевского городского округа готовится необходимая документация в соответствии с п.45 (2) Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Также сообщалось, что 30.08.2022 г. состоялось комиссионное обследование дома, для улучшения жилищных условий было рекомендовано обратиться в отдел жилищной политики администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области. 13.12.2023 г. было вынесено заключение межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 41, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Полагает, что принятым заключением межведомственной комиссии при Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области нарушаются его права, поскольку акт обследования ему не высылался, каких-либо уведомлений, что на назначенную дату будет выезжать межведомственная комиссия для обследования многоквартирного дома, не направлялось. Неизвестно, когда было обследование жилого дома, и в каком составе присутствовала комиссия. В заключении не указано, что от имени собственников кто-либо присутствовал на межведомственной комиссии, а также уведомлялись ли они о дате и месте проведения комиссии, не было направлено извещение о дате проведения межведомственной комиссии. Кроме того, межведомственная комиссия была проведена 13.12.2023 г. в 12 часов 00 минут, а извещение в его адрес пришло на почту только 13.12.2024 г. в 13.00, то есть после ее проведения.

Впоследствии к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

Административный истец ФИО3 и его представитель ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области возражал в удовлетворении заявленных требований и пояснил, что заключение межведомственной комиссии при Администрации городского округа Орехово-Зуево от 13.12.2023 г. принято в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Полагает, что права административного ответчика не нарушаются. При вынесении оспариваемого решения межведомственная комиссия руководствовалась актом обследования от 13.12.2023 г., техническим заключением по визуальному обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Также пояснил, что в заключении об оценке межведомственной комиссии и акте обследования помещений отсутствуют несколько подписей членов межведомственной комиссии, поскольку данные сотрудники находились в отпусках. Кворум при принятии заключения межведомственной комиссии был. Уведомление о дате проведения заседания межведомственной комиссии направлялось представителю административного истца ФИО7 11.12.2023 г.

Заинтересованные лица представитель Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского округа, ФИО5, представитель территориального отдела № 24 Государственной жилищной инспекции по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требования, суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Административный истец обжалует заключение межведомственной комиссии Администрации Орехово-Зуевского городского округа от 13.12.2023 г. В суд ФИО3 обратился 06.03.2024 г., то есть с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере жилищного права – Жилищным кодексом РФ (ЖК РФ), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела следующие обстоятельства.

ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>. Вместе с ним по вышеуказанному адресу зарегистрированы ФИО5, ФИО6, ФИО4, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.19).

Как следует из оспариваемого заключения № 69 от 13.12.2023 г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 14.01.2020 г. № 33 «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в составе председателя ФИО8 – заместителя главы администрации Орехово-Зуевского г.о., заместителя председателя ФИО9 – заместителя главы администрации Орехово-Зуевского г.о., секретаря Маховой А.Н. – консультанта отдела муниципального жилищного фонда Управления ЖКХ, а также членов межведомственной комиссии в составе 9 человек, рассмотрев предоставленные документы: копия технического паспорта БТИ дома 41 в <...> заключение специализированной организации МКУ Орехово-Зуевского г.о. Московской области «УКС» 2023, запрос администрации Орехово-Зуевского городского округа № 137-03-01-03-12362 от 06.09.2022 г., ответ МП № 5 ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу № 10321 от 06.10.2022 г., приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 41, расположенного по адресу: ул. Зеленая, д. Анциферово, Орехово-Зуевский городской округ, Московская область, аварийным и подлежащим сносу (л.д.27-28).

Суду представлено техническое заключение МКУ Орехово-Зуевского г.о. Московской области «УКС» по визуальному обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, из которого следует, что многоквартирный одноэтажный жилой дом, расположенный по указанному адресу, отвечает требованиям 47 Постановления – Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания по следующим критериям: жилой дом расположен в зоне жилой застройки д. Абрамовка; в составе жилого дома имеется 12 изолированных квартир (помещений), общей площадью <данные изъяты> с отдельными входами в каждую квартиру через холодные пристройки а,а1,а2,а3 в составе общего имущества собственников помещений; несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находятся в ограниченно-работоспособном состоянии и подлежат ремонту; каждое помещение жилого дома обеспечено системами централизованного электроснабжения, печного отопления, обеспечение водой из колодцев и водоотведением в выгребные колодцы, газоснабжение газобаллонное. По отдельным конструктивным элементам жилого дома: Фундаменты – потеря целостности фундаментов и цоколя не выявлены, при этом происходит разрушение материала фундамента и цокольной части до 15 % толщины стены, вертикальная осадка цоколя и искривление горизонтальной линии цоколя до 25%. Разрушение материала фундамента и величина осадки характеризует ограниченно-работоспособное состояние фундаментов. Наружные и внутренние несущие стены: - потери целостности наружных стен не выявлено, трещины в узлах примыкания продольных и поперечных стен до 5 мм. Разрушение материала стен характеризует ограниченно-работоспособное состояние наружных стен. Перекрытия – потери целостности ж/б перекрытий не выявлено, выявлены трещины, отслоения и частичные обрушения штукатурного слоя потолков. Отслоения штукатурного слоя в рустах плит перекрытий характеризуют ограниченно-работоспособное состояние перекрытий 1-го этажа. Крыша и кровля - потери целостности крыши не выявлено; уменьшение из-за поражения гнилью площади сечения опорных участков стропил и мауэрлата до 20%, продольные трещины в стропилах до 15 % сечения, поражение гнилью 25% брусков обрешетки. Состояние крыши кровли здания оценивается как ограниченно-работоспособное из-за биологического повреждения стропил, мауэрлата и кровельного покрытия. Окна и двери- в жилом доме оконные проемы с деревянными и ПВХ переплетами с 2-м остеклением. Деревянные рамы рассыхаются, отслаивается окрасочный слой, требуется замена деревянных рам. Двери в жилом доме внутриквартирные – деревянные, входные двери в квартиры частично-металлические в удовлетворительном состоянии. Обнаружены следы замокания и разрушения примыканий блоков к наружным стенам. Состояние окон из ПВХ профилей – работоспособное, состояние деревянных рам – ограниченно-работоспособное. Лестница – марши и площадки лестниц предусмотрены в каждое жилое помещение – по деревянным балкам и косоурам. Ступени лестниц – деревянные, установлены ненормативные прогибы ступеней, истертость древесины. Требуется восстановить работоспособность ступеней лестниц. Техническое состояние лестниц – ограниченно – работоспособное. Согласно проведенному обследованию технического состояния фундаментов, стен, перекрытий и кровли можно сделать вывод о том, что здание в целом находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии согласно требованиям ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и общей оценки технического состояния конструкций при обследовании сооружений «Пособия по обследованию строительных конструкций зданий» состояние жилого дома оценивается как ограниченно-работоспособное техническое состояние. Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций, последующим мониторинге технического состояния. Выполнить ремонт здания с использованием существующих несущих конструкций технически возможно (л.д.71-73).

В соответствии с актом обследования помещения № 69 от 13.12.2023 <...>, д. Анциферово, Московская область, установлено, что в состоянии здания – фундамент, наружные и внутренние несущие стены, перекрытия, крыша и кровля, окна, двери – находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Необходимо проведение мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и ремонта здания за счет собственников жилых помещений.

Ч.1 ст. 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Подпунктами 8,9 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (8) и осуществление муниципального жилищного контроля (9) относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с частями 3,4 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (3). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (4).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Данным Положением также определен порядок признания помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.42 указанного Положения межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке п. 47 настоящего Положения.

П. 43 предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Оценив представленные суду документы, суд приходит к тому, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии соответствует вышеназванным требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, а также оно основано на выводах, изложенных в техническом заключении МКУ Орехово-Зуевского городского округа Московской области «УКС», которое административным истцом не опровергнуто. При принятии заключения участвовали не все члены комиссии, однако кворум был, что подтверждается протоколом заседания межведомственной комиссии от 13.12.2023 г. (л.д.130-133).

То, что представитель ФИО3 не своевременно был уведомлен о заседании межведомственной комиссии, не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в силу п.7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. ФИО3 собственником <адрес><адрес><адрес> не является, соответственно, безусловной обязанности со стороны органа местного самоуправления о его извещении о заседании межведомственной комиссии не требовалось.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях, соответственно, не подлежат взысканию и судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО13 о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии при Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 13.12.2023 г. № 69 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу, обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного дома по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2006 г. №47, взыскании судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 года.