Решение № 2-6/2020 2-6/2020(2-922/2019;)~М-886/2019 2-922/2019 М-886/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-6/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года город Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области

в составе председательствующего судьи Быковой М.В.

при секретаре Левченковой О.В.,

с участием прокурора Юсуповой В.О.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 6/20 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах Российской Федерации к Усть-Кутскому городскому отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов о признании незаконным бездействия Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Кута обратился с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Усть-Кутскому городскому отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов о признании действий по использованию лесных участков на землях лесного фонда Усть-Кутского участкового лесничества в отсутствие охотхозяйственного соглашения незаконными, признании права долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром, прекращенным до заключения охотхозяйственного соглашения, запрете деятельности:

по использованию указанного лесного участка путем запрета всех видов охот на представленной в пользование территории в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира,

по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путевок,

по созданию охотничьей инфраструктуры по оказанию услуг в данной сфере до заключения охотхозяйственного соглашения со Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области и договоров аренды лесных участков с Министерством лесного комплекса Иркутской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 10.12.2007 года между Администрацией Иркутской области и Усть - Кутским городским отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее «Усть-Кутское ГО ИООООиР») заключен договор, согласно которому в пользование «Усть-Кутскому ГО ИООООиР» предоставляется территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира площадью 3 221 300 га сроком до 2032 года. Ответчику выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия XX №6596 на срок действия договора.

В соответствии с вышеназванными документами «Усть-Кутскому ГО ИООООиР» было предоставлено право пользования объектом и животного мира (охота) на всей предоставленной территорией полностью, включая и лесные участки, находящиеся на ней, без каких-либо ограничений и обременении в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с действующим законодательством охота является видом пользования животным миром, а ведение охотничьего хозяйства - видом лесопользования. При этом указанные виды пользования приобретаются и реализуются каждый в самостоятельном порядке, в связи с чем, заключение договора аренды лесного участка не влечет автоматического возникновения права пользования объектами животного мира (охотничьими ресурсами).

В связи с вступлением в силу с 01 апреля 2010 года Закона об охоте в положения Закона о животном мире внесены изменения и выдача долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира не осуществляется, а пользование охотничьими ресурсами осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений и разрешений на добычу.

Приказом Минприроды России от 18.05.2012 года № 137 «Об установлении максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» максимальная площадь охотничьих угодий для Иркутской области, за исключением Бодайбинского, Катангского, Киренского, Мамско-Чуйского, Усть-Илимского муниципальных районов составляет 400 тыс. га.

В рассматриваемом случае договор от 10.12.2007 года заключен в отношении охотничьих угодий площадью 3 221 300 га, что в нарушение Закона об охоте превышает максимальный размер охотничьих угодий, установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На территории района охотпользователем является только Усть - Кутское ГО ИООООиР. Весь объем охотничьих угодий района используется Усть-Кутским ГО ИООООиР.

Ответчик по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной законом, не воспользовался правом на заключение охотхозяйственных соглашений. При таких обстоятельствах право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, прекращается. Ответчик продолжает использовать охотничьи угодья без заключения охотхозяйственного соглашения.

Прокурор просил суд признать действия Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов по использованию лесных участков на землях лесного фонда Усть-Кутского участкового лесничества в отсутствие охотхозяйственного соглашения – незаконными; признать право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочной лицензии серии XX № 6596 от 11.07.2011 года на пользование животным миром, прекращенным до заключения охотхозяйственного соглашения; запретить Усть-Кутскому городскому отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов деятельность по: использованию указанного лесного участка путем запрета всех видов охот на представленной в пользование территории в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии XX № 6596 от 11.07.2011 года; выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путевок; созданию охотничьей инфраструктуры и оказанию услуг в данной сфере до заключения охотхозяйственного соглашения со Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области и договоров аренды лесных участков с Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В дальнейшем прокурор увеличил исковые требования, просил суд - признать действия Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов по использованию лесных участков на землях лесного фонда Усть-Кутского участкового лесничества в отсутствие охотхозяйственного соглашения – незаконными; признать право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочной лицензии серии XX № 6596 от 11.07.2011 года на пользование животным миром, прекращенным до заключения охотхозяйственного соглашения; запретить Усть-Кутскому городскому отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов деятельность по: использованию указанного лесного участка путем запрета всех видов охот на представленной в пользование территории в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии XX № 6596 от 11.07.2011 года; выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путевок; созданию охотничьей инфраструктуры и оказанию услуг в данной сфере до заключения охотхозяйственного соглашения с Министерство лесного комплекса Иркутской области, а также признать бездействие Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов, выразившееся в неисполнении п. 3 приложения 2 к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ№ 6596; неисполнении требований ст. 40 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» в части обеспечения охраны объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, незаконными.

В судебном заседании прокурор Юсупова В.О. отказалась от заявленных требований в части признания действий по использованию лесных участков на землях лесного фонда Усть-Кутского участкового лесничества в отсутствие охотхозяйственного соглашения незаконными, признания права долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром, прекращенным до заключения охотхозяйственного соглашения, запрета деятельности:

по использованию указанного лесного участка путем запрета всех видов охот на представленной в пользование территории в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира,

по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путевок,

по созданию охотничьей инфраструктуры по оказанию услуг в данной сфере до заключения охотхозяйственного соглашения со Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области и договоров аренды лесных участков с Министерством лесного комплекса Иркутской области. Отказ прокурора от указанной части заявленных требований выражен в письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела.

Судом протокольно вынесено определение о принятии отказа от заявленных требований в указанной части.

В остальном прокурор Юсупова В.О. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика - ФИО1, действующий на основании прав по должности, ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования прокурора не признали, суду пояснили, что отсутствуют основания для удовлетворения требований прокурора.

В судебном заседании представитель третьего лица – территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования прокурора, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьего лица – Министерства лесного комплекса Иркутской области не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Определением суда из состава лиц, участвующих в деле исключена Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора г. Усть-Кута обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 10.12.2007 года между Администрацией Иркутской области и Усть - Кутским городским отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее «Усть-Кутское ГО ИООООиР») заключен договор, согласно которому в пользование «Усть-Кутскому ГО ИООООиР» предоставляется территория (акватории), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира площадью 3 221 300 га сроком до 2032 года.

Приказом Управления по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу Россельхознадзора от 06 июля 2007 года №176 ответчику выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия XX №6596 на срок действия договора.

Приложением №2 к долгосрочной лицензии установлены, в т.ч., охрана объектов животного мира и общие затраты, которые реализуются путем проведения рейдов по охране охотничьих животных – не менее 9 в год, в т.ч. 5 с сотрудниками МВД и охотнадзора, согласно координационного плана, постоянной охраны угодий силами штатных работников, организации стационарных постов на автодорогах на указанных в лицензии производственных участках, занятий с егерями 1 раз в год.

В соответствии с вышеназванными документами «Усть-Кутскому ГО ИООООиР» было предоставлено право пользования объектом и животного мира (охота) на всей предоставленной территорией полностью, включая и лесные участки, находящиеся на ней, без каких-либо ограничений и обременении в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 1 указанного закона пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

В силу ст. 40 указанного закона пользователи животным миром обязаны: осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству в адрес прокурора города Усть-Кута 04 июля 2019 года направлено обращение о том, что при проведении внеплановой выездной проверки Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов выявлены нарушения, в т.ч. не определены ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов, материалов по созданию охотничьей инфраструктуры, не обозначены на местности специальными информационными знаками особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается, не представлены документы, подтверждающие сдачу проб для мониторинговых лабораторных исследований, в заполнении разрешений на добычу охотничьих ресурсов допущены нарушения.

Указанные в обращении нарушения зафиксированы в Акте о проведении внеплановой документарной выездной проверки Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов от 16 ноября 2018 года.

В адрес ответчика Территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству 16 ноября 2028 года направлены предписания №2,3,4 об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, судом установлено, что на дату подачи искового заявления прокурора города Усть-Кута и заявления об увеличении исковых требований между Министерством лесного комплекса Иркутской области и Усть-Кутским городским отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов охотхозяйственное соглашение не было заключено, следовательно, ответчик был обязан исполнять положения договора от 10 декабря 2007 года и долгосрочной лицензии.

18 ноября 2019 года прокуратурой города Усть-Кута составлена Выписка из Акта проверки исполнения законодательства об охране животного мира ответчиком. С решением о проведении прокурорской проверки уполномоченное лицо ответчика ознакомлено надлежащим образом, указанное решение не обжаловано. Прокуратурой установлено, что указанный выше раздел приложения №2 к долгосрочной лицензии не исполняется, ответчиком ненадлежащим образом проводится работа по охране и воспроизводству используемых объектов животного мира на закрепленной территории. В ходе проверки установлено, что стационарные посты не установлены, занятия с егерями не проводятся, координационного плана по охране охотничьих животных и охотничьих угодий с органами охотнадзора и МВД не имеется. Мероприятия по охране осуществляются не систематически.

Согласно объяснений ФИО4, полученных прокурором в ходе указанной выше проверки, он работает охотоведом у ответчика, координационный план отсутствует, не составлялся, совместные выезды не осуществлялись, стационарные посты на указанных в лицензии участках не организованы, отсутствуют, занятия с егерями и охотниками не проводятся. Маршруты нигде не обозначены.

09 декабря 2019 года прокуратурой города Усть-Кута составлен Акт проверки исполнения законодательства об охране животного мира ответчиком. С решением о проведении прокурорской проверки уполномоченное лицо ответчика ознакомлено надлежащим образом, указанное решение не обжаловано. Прокуратурой выявлены нарушения лицензионных требований внутрихозяйственного устройства, Федерального закона «О животном мире». В нарушение требований действующего законодательства об охране окружающей среды, ответчиком ненадлежащим образом проводится работа по охране и воспроизводству используемых объектов животного мира на закрепленной территории. Обществом не заключено охотхозяйственное соглашение, производственный охотничий контроль не производится, п.3 приложения №2 к долгосрочной лицензии также не исполняется.

Прокуратурой города в адрес ответчика 10 декабря 2019 года выдано предписание об устранении нарушений законодательства, в соответствии с ответом уполномоченного лица ответчика на указанное предписание, ответчик со всеми выявленными прокуратурой нарушениями согласен, принял меры к устранению нарушений, старшему охотоведу ФИО4 вынесено дисциплинарное взыскание.

На основании изложенного, судом установлено, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются положения законодательства о животном мире, положения долгосрочной лицензии, т.к. охотхозяйственное соглашение заключено только 24 января 2020 года.

Доводы представителей ответчика о том, что указанное соглашение не было заключено не по вине ответчика, не может повлиять на решение суда, т.к. граждане и юридические лица обязаны соблюдать законы, принятые на себя обязательства до тех пор, пока не будет заключено иное соглашение, изменяющее права и обязанности сторон.

Также суд отклоняет довод представителя ответчика о ненадлежащем способе защиты.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Надлежащих доказательств, опровергающих доводы прокурора, представителями ответчика суду не представлено. Судом установлено, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–198, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Усть-Кута в интересах Российской Федерации к Усть-Кутскому городскому отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов о признании незаконным бездействия Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов– удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов, выразившееся в неисполнении п. 3 приложения №2 к долгосрочной лицензии на использование объектами животного мира, неисполнении требований ст. 40 Федерального закона «О животном мире» в части обеспечения охраны объектов животного мира, в т.ч. редких и находящихся под угрозой исчезновения.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 16 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Быкова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2020 года.