Решение № 12-173/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-173/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 29 июля 2019 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Семендяева Н.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1,

защитника Маликова С.И.,

должностного лица административного органа – заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №132/45 от 24 мая 2019 года по ст.8.8 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением по делу об административном правонарушении №132/45 от 24 мая 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, ФИО1 после приобретения 05 апреля 2007 года в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 31:06:0216029:16, расположенного по адресу: <адрес>, в течение более трех лет не использовал земельный участок по назначению, когда обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В жалобе указал, что после приобретения в собственность земельного участка никаких обязанностей по сроку возведения домовладения на него не возлагалось. На протяжении всего времени земельный участок им обрабатывался, использовался для выращивания овощных культур, плодово-ягодных деревьев и кустарников. Также указал, что площадь его земельного участка составляет всего 540 кв.м, а решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 25.02.2011 года №545 «Об утверждении правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа Белгородской области» строительство жилого дома на земельном участке площадью менее 800 кв.м запрещено. Кроме того, 25 апреля 2019 года он обратился в администрацию Старооскольского городского округа с уведомлением о строительстве, а 13 мая 2019 года получил уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (разрешение на строительство). После проверки ему было выдано предписание от 06 марта 2019 года об устранении нарушений закона в срок до 12 июня 2019 года, однако еще до истечения указанного срока - 24 мая 2019 года – было вынесено постановление о назначении ему административного наказания. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что в составлении протокола об административном правонарушении он не участвовал, возможность дать объяснение ему представлена не была. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения, либо назначить наказание с учётом положений частей 2.2 и 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при вынесении решения учесть его невысокие доходы, наличие кредитных обязательств, нахождение у него на иждивении дочери – инвалида детства.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Маликов С.И. доводы жалобы поддержали. Маликов С.И., кроме того, обратил внимание суда на то обстоятельство, что должностное лицо административного органа при вынесении решения по делу в постановлении было обязано дать оценку решению Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 25.02.2011 №545 «Об утверждении правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа Белгородской области», а также последующим нормативным актам, касающимся минимальной площади земельного участка, позволяющей возводить на нем жилой дом, однако этого сделано не было.

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, его защитника Маликова С.И., должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2, исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, дополнительно представленные письменные доказательства, прихожу к следующему.

Статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, согласно ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в том числе, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно требованиям Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (ч.ч. 1 и 2 ст.7); собственники земельных участков, в том числе, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 05 апреля 2007 года (регистрационная запись №31-31-08/014/2007-694 от 24 апреля 2007 года) принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 31:06:0216029:0016 общей площадью 540,0 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный договор не содержит технических условий и сроков подключения участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно акту проверки №184 от 06 марта. 2019 года органа муниципального земельного контроля на основании распоряжения о проведении проверки физического лица – ФИО1 и фототаблиц к акту проверки, указанный земельный участок имеет ограждения, в границах земельного участка произрастают деревья и кустарники. Строений, строительных материалов на участке не имеется. Земельный участок не используется в течение продолжительного периода времени – более трех лет – в соответствии с целевым назначением.

В судебном заседании установлено, что Правилами землепользования и застройки Старооскольского городского округа Белгородской области, утв. решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 25.02.2011 года №545 «Об утверждении правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа Белгородской области», строительство жилого дома на земельном участке площадью менее 800 кв.м было запрещено, однако оценки это обстоятельство в постановлении в отношении ФИО1, имеющего земельный участок меньшей площади – всего 540 кв. м, не получило.

По ходатайству ФИО2 в судебном заседании к материалам дела приобщена информация Управления архитектуры и градостроительства, подготовленная в соответствии с новыми Правилами землепользования и застройки Старооскольского городского округа, утв. 15 марта 2018 года распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области №280 «Об утверждении правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа Белгородской области». Согласно указанной информации, земельный участок с кадастровым номером 31:06:0216029:16 (адрес участка: <адрес>, <адрес>) расположен в территориальной зоне Ж-4 – зоне индивидуальной и сблокированной жилой застройки. Предельный минимальный размер земельных участков в соответствии с новыми Правилами составляет также 800 кв. м, но в Правилах (п.2) имеется ссылка на то, что при невозможности образования земельного участка с минимальным показателем площади площадь земельного участка устанавливается по фактическому землепользованию в соответствии с правоустанавливающими документами.

Вышеназванные Правила от 15 марта 2018 года вступили в силу до привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, но менее трех лет назад, а привлечение к административной ответственности по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ связано именно с трехлетним сроком нецелевого использования земельного участка. Этому обстоятельству в постановлении также оценка не дана.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания наличия в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения лежит на должностном лице (административном органе).

Суд при проверке законности обжалуемого постановления не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 указанные требования закона не выполнены, поэтому суд приходит к выводу, что производство по делу не было полным и всесторонним, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснены, имеющиеся противоречия не устранены.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, данное дело об административном правонарушении на основании п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При этом суд полагает необходимым, не предопределяя выводы о виновности либо невиновности привлекаемого к административной ответственности лица в связи с отменой постановления по указанным выше основаниям, не входить в обсуждение иных доводов жалобы, так как они могут быть проверены при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО2 №132/45 от 24 мая 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ отменить.

Материалы дела возвратить в Старооскольский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Старооскольского

городского суда Н.В. Семендяева