Решение № 3А-199/2023 3А-57/2024 3А-57/2024(3А-199/2023;)~М-235/2023 М-235/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 3А-199/2023

УИД Номер изъят


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при ведении протокола помощником судьи Андриевской А.А., с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Ривер Парк» - Г.В.В. действующая на основании доверенности от 1 марта 2023 г. Номер изъят представителя административного ответчика публично-правовой компании «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области – К.Е.Н. действующая на основании доверенности от 19 января 2024 г. Номер изъят

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-57/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ривер Парк» к Правительству Иркутской области, областному государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», министерству имущественных отношений Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, администрации города Иркутска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Ривер Парк» (далее – ООО «Ривер Парк»), действуя через своего представителя по доверенности Г.В.В., обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В обоснование административных исковых требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым Номер изъят, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующей производственной базы, площадью 334 563 (+/-202) кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>. В настоящее время указанный земельный участок разделен на 2 участка: Номер изъят и Номер изъят. Право собственности подтверждается Договором купли-продажи имущества Номер изъят от 2 декабря 2019 г.

15 октября 2021 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения утвержденные Постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 г. № 969-пп в размере 684 546 008, 67 руб.

Административный истец с указанной стоимостью не согласен, так как рыночная стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят по состоянию на дату определения кадастровой стоимости (15 октября 2021 г.) составляет 459 690 000,00 руб., что подтверждается Отчетом об оценки рыночной стоимости объекта недвижимости, составленным ООО «Эксперт-оценка» от 13 июля 2022 г.Номер изъят.

Административный истец, считает, что утвержденная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят значительно превышает его рыночную стоимость. Это нарушает права и законные интересы административного истца, так как влечет увеличение его налоговых обязательств, в частности, по уплате земельного налога.

ООО «Ривер Парк» обратилось в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с запросом о предоставлении документа о невозможности пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровым Номер изъят. так как на основании ч. 2 ст. 22.1 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до снятия его с кадастрового учета. В октябре 2022 года указанный земельный участок разделен на участки со следующими кадастровыми Номер изъят и Номер изъят.

ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» заявление ООО «Ривер Парк» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят возвращено с указанием оснований невозможности принятия заявления к рассмотрению.

Административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующей производственной базы, площадью 334 563 (+/-202) кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости – 459 690 000,00 руб. по состоянию на 15 октября 2021 г. на период с 15 октября 2021 г. до 21 октября 2022 г.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Ривер Парк» - Г.В.В., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Полгала, что административный истец имеет право на пересмотр архивной кадастровой стоимости в судебном порядке.

Представитель административного ответчика Публично-правовой компании «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области – К.Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы возражений представленных письменно, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» о времени и месте извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменное возражение на административное исковое заявление, в котором просил принять законный и обоснованный акт, рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о времени и месте извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что не является надлежащим административным ответчиком.

Административный ответчик администрация города Иркутска, о времени и месте извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указывает, что расчет рыночной стоимости земельного участка определен с нарушениями, однако отражает рыночную стоимость на дату ее определения.

Административные ответчики Правительство Иркутской области, министерство имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, письменных возражений не представили.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, руководствуясь статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 245 КАС РФ и статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Согласно части 1 статьи 62, части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом. Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2026 г. устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению норм статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

С даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; б) не применяются положения статьи 22 указанного федерального закона; в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 г., в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ или Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ).

Судом установлено, что ООО «Ривер Парк» являлось собственником земельного участка с кадастровым Номер изъят, что подтверждается представленными в материалы дела договоромкупли-продажи земельного участка 02.12.2019 Номер изъят, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.06.2022.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.10.2021.

Земельный участок снят с кадастрового учета 21.10.2022.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

20 октября 2021 г. на основании акта об определении кадастровой стоимости Номер изъят внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят в размере 684 546 008,67 руб. по состоянию на 15 октября 2021 г. и применялась с 15 октября 2021 г, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13.07.2022.

На основании выше изложенного, период действия кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят необходимо определить исходя из даты начала применения оспариваемой кадастровой стоимости – 15 октября 2021 г. и ограничить датой 21 октября 2022 г. - снятия с государственного учета данного земельного участка.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 684 546 008,67 рублей, определенного по состоянию на 15 октября 2021 г., стали архивными.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 25 мая 2017 г. № 1053-О указал, что часть пятая статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», определяющая правовые последствия, наступающие в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сама по себе не ограничивает граждан в судебной защите их прав, гарантируемой статьей 46 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации и предусмотренной, в том числе, нормами гражданского законодательства и правилами административного судопроизводства. При этом пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» - как следует из его содержания - также не исключает возможности оспаривания архивной кадастровой стоимости, если она подлежит применению в деле заинтересованного лица.

Между тем, данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

На основании пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В пункте 5 указанной статьи закреплено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Административный истец, в силу положений стати 388, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), является плательщиком земельного налога, при исчислении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьи 391 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 НК РФ перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и пунктах 1 и 2 статьи 15 настоящего Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В силу части 7 статьи 78 НК РФ налогоплательщик имеет право подать заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят, могут повлиять на права ООО «Ривер Парк» и его обязанности как плательщика земельного налога, поэтому у административного истца имеется право на обращение в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка равной его рыночной стоимости.

Административным истцом оспариваются результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, определенные по состоянию на 15 октября 2021 г. и ставшие архивными, в связи с чем, учитывая положения пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, критерием возможности обращения административного истца в суд является факт сохранения права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости для целей, установленных законодательством, в связи, с чем довод административного ответчика, что нарушен порядок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, подлежит отклонению.

Архивная кадастровая стоимость подлежит применению для исчисления земельного налога, в связи с чем, установление в отношении земельного участка архивной кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости имеет правовое значение для административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят внесены в Единый государственный реестр недвижимости – 15.10.2021.

С настоящим иском ООО «Ривер Парк» обратилось в суд 20.12.2023 (согласно штампу канцелярии суда), то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости объекта недвижимости, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости представил отчет об оценке Номер изъят от 7 апреля 2023 г. ООО «Эксперт-оценка». Согласно данным отчета рыночная стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят, по состоянию на 15 октября 2021 г. составляет 459 690 000, 00 руб.

Определением Иркутского областного суда от 5 февраля 2024 г. по данному административному делу назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят, проведение судебной экспертизы поручено Федеральному бюджетному учреждению «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно заключению судебного эксперта ФБУ «ИЛСЭ» П.М.А. Номер изъят от 4 марта 2024 г., отчет ООО «Эксперт-оценка»Номер изъят от 7 апреля 2023 г. о рыночной стоимости спорного земельного участка соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят по состоянию на 15 октября 2021 г. определена экспертом в размере 459 690 000,00 руб.

Заключение эксперта выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта оценки.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы не имеется, поскольку эксперт П.М.А., предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, эксперт имеет высокую квалификацию и значительный стаж работы в области оценочной деятельности, составленное ею заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, давая оценку заключению судебной оценочной экспертизы в совокупности с тем, что отчет представленный административным истцом соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки и другими доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, о том, что заключение отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости и удовлетворения административных исковых требований ООО «Ривер Парк» об установлении на период с 15 октября 2021 г. до 21 октября 2022 г. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующей производственной базы, площадью 334 563 (+/-202) кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости – 459 690 000,00 руб. определенно по состоянию на 15 октября 2021 г.

Установленная судом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят подлежит применению на период со дня начала применения кадастровой стоимости до 21 октября 2022 г. (дата снятия с учета).

В соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь разъяснениями, изложенными в абзацах 3, 4 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд считает необходимым указать в резолютивной части решения дату обращения ООО «Ривер Парк» в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят равной рыночной стоимости – 20 декабря 2023 г.

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к министерству имущественных отношений Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, публично-правовой компании «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области, администрации города Иркутска, следует отказать, поскольку, надлежащими административными ответчиками по настоящему делу в силу положений ст. ст. 7, 15 Закона № 237-ФЗ являются ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», Правительство Иркутской области.

Руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Ривер Парк» - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующей производственной базы, площадью 334 563 (+/-202) кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, в размере 459 690 000, 00 (четыреста пятьдесят девять миллионов шестьсот девяносто тысяч) руб., определенной по состоянию на 15 октября 2021 г.

Установленная судом кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению на период со дня начала применения кадастровой стоимости с 15 октября 2021 г. до 21 октября 2022 г.

Установить, что датой обращения общества с ограниченной ответственностью «Ривер Парк» в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят, равной рыночной стоимости является – 20 декабря 2023 г.

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Ривер Парк» к министерству имущественных отношений Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, публично-правовой компании «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области, администрации города Иркутска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята