Решение № 12-29/2020 12-339/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1

Судья <адрес> Терентьев А.Н., с участием представителя ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» на постановление начальника ОВМ ОМВД ФИО1 по г.ФИО1 о привлечении ГБУЗ РК «ФМЦ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, -

установил:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД ФИО1 по г.ФИО1 ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, главный врач ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО5 обратился с жалобой в Феодосийский городской суд РК, в которой просит изменить состоявшееся постановление, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Жалоба обоснована тем, что направленная в отдел г.ФИО1 по <адрес> информация об иностранных гражданах является статистической информацией больницы, полученной со слов больного (пациента), находившегося на стационарном лечении и какими-либо иными документами (копиями документов, удостоверяющими личность, копиями иных документов, определяющими гражданство пациента, и адресной информацией) не подтверждается. Пункт 6.4. Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», содержит основные обязанности главного врача. Ни уставом, ни приказами о назначении на должность, ни трудовыми договорами, не предусмотрена и не возложена на ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» обязанность направления уведомлений по иностранным гражданам, пребывающим в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», в соответствующие органы. В учреждении ведется внутренний статистический учет иностранных граждан, о необходимости направлять уведомления по иностранным гражданам, пребывающим в лечебном учреждении, в соответствующие органы, администрации больницы известно не было. ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» является некоммерческой организацией - бюджетным учреждением Республики Крым. Никакого умысла в действиях учреждения не было, напротив, гражданину была оказана надлежащая медицинская помощь, гарантированная Конституцией РФ. При формальном наличии всех признаков события вмененного правонарушения оно не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, а наоборот, были спасены десятки жизней людей, детей, что свидетельствует о малозначительности нарушения. Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Привлечение юридического лица к административной ответственности по формальным основаниям означало бы неполную реализацию ее принципов и умаление ее целей, а справедливость, соразмерность и целесообразность ответственности не были бы соблюдены. Кроме этого необходимо учитывать правовую неопределённость регулирования правоотношений, связанных с осуществлением миграционного учёта иностранных граждан в силу противоречий между положениями Федерального закона №109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», совершения правонарушения впервые, в короткий промежуток времени после внесения изменений в Федеральный закон № 109-ФЗ. В данном случае назначенная оспариваемым постановлением санкция (штраф в размере 400 000 рублей) несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру правонарушения. При этом, всего вынесено 32 постановления по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ на общую сумму 12 800 000 руб. Необходимость оплаты штрафов на указанную сумму приведет к банкротству Учреждения, поскольку сумма является непосильной.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО3 поддержал доводы жалобы, указал, что в настоящее время налажена работа по направлению уведомлений о стационарном лечении иностранных граждан. Учреждение является бюджетным, наложение штрафа 400 000 руб. является непосильным наказанием, к тому же одновременно составлено 32 протокола. Уплата такой суммы невозможна для больницы. Просил заменить штраф на предупреждение.

Представитель отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по РК в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 4 ст.18.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. по адресу <адрес> г.ФИО1 <адрес> кабинете № помещения административного здания ОВМ ОМВД ФИО1 по г.ФИО1, в ходе проведения административного расследования установлен факт нарушения принимающей стороной ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» обязанностей, связанных с осуществлением миграционного учета гражданина Украины ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывшего в вышеуказанное учреждение ДД.ММ.ГГГГ Уведомление о прибытии иностранного гражданина в орган миграционного учета подано не было. Нарушение совершено ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» ДД.ММ.ГГГГ по юридическому адресу: <адрес> г. ФИО1, <адрес>. Нарушение выражено в форме бездействия, а именно: не направлении сотрудниками ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» уведомления о постановке на миграционный учет вышеуказанного иностранного гражданина по месту пребывания.

Факт пребывания в ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» гражданина Украины ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается копиями листа журнала учета поступивших больных, с записью больного ФИО2 под №, выписным эпикризом № больного ФИО2, сведениями о пересечении ФИО2 границы РФ, копией паспорта гражданина ДНР ФИО2, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Как следует из статьи 4 данного Федерального закона, миграционный учет имеет, как правило, уведомительный характер (пункт 2) и осуществляется, в том числе, в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод и для исполнения ими возложенных на них обязанностей (подпункт 1 пункта 1), а также в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям (подпункт 6 пункта 1). При этом, в основу организации миграционного учета положены принципы свободы передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, защиты государством права иностранных граждан на свободу передвижения и выбор ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на основе законности и соблюдения норм международного права, сочетания интересов личности, общества и государства, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защиты иных национальных интересов Российской Федерации, доступности совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета, а также унификации правил миграционного учета (пункт 3).

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей, как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону, в качестве которой в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" может выступать гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Таким образом, ГБУЗ РК «ФМЦ» нарушено требование п.3 ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», что образует состав и событие ч.4 ст.18.9 КоАП РФ - неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Федеральный закон № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).

Согласно ст.2 Федерального закона № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

В статье 4 вышеуказанного Федерального закона определены цели миграционного контроля одними из которых являются:

- формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;

- систематизация сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановке на учет по месту пребывания подлежат иностранные граждане временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.3 ст.20 Федерального закона № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление подразделения по вопросам миграции администрацией гостиницы, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, организации социального обслуживания, представляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и о его убытии может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Таким образом, ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» как принимающая сторона не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не уведомила территориальный орган по вопросам миграции о прибытии гражданина Украины ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

При этом доводы об отсутствии достоверных сведений о том, что пациент ФИО2 является иностранцем, подлежат отклонению, поскольку при госпитализации в стационар последним представлен паспорт гражданина ДНР, копия которого приобщена в материалы дела.

Необоснованным также является утверждение автора жалобы о том, что в Уставе ГБУЗ РК «ФМЦ» отсутствует указание на обязанность главного врача предоставлять уведомление в отдел по вопросам миграции о госпитализации в стационар иностранных граждан, поскольку данная обязанность установлена Федеральным законом №109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Вместе с тем, оценивая размер назначенного юридическому лицу наказания, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2,3 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ГБУЗ РК «ФМЦ» является единственным бюджетным учреждением на территории городского округа ФИО1, оказывающим медицинскую помощь населению. С учетом тех обстоятельств, что в отношении юридического лица в общей сложности вынесено 32 постановления о наложении штрафов по 400000 руб. на общую сумму 12 800 000 руб., взыскание данной суммы повлечет негативные последствия для медицинского учреждения, может привести к невозможности приобретения необходимых медицинских препаратов и оборудования, что повлечет создание угрозы жизни и здоровья граждан, нуждающихся в медицинской помощи.

Инкриминируемое административное правонарушение совершено впервые. Учреждением предприняты достаточные меры для недопущения нарушения миграционного законодательства в дальнейшем. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

Принимая во внимание принцип соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, суд считает возможным заменить наказание виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

решил:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> на постановление начальника ОВМ ОМВД ФИО1 по г.ФИО1 ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ РК «ФМЦ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление начальника ОВМ ОМВД РФ по г. ФИО1 ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ РК «ФМЦ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ изменить, заменить административное наказание в виде штрафа в размере 400000 руб. на предупреждение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.Н.Терентьев