Постановление № 4А-409/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 4А-409/2019

Дело № 4-а-409


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2019 года город Тверь

Заместитель председателя Тверского областного суда Улыбина С.А., рассмотрев дело по жалобе заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 145» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области № 9 от 11.01.2019, решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 28.03.2019 и решение судьи Тверского областного суда от 27.05.2019,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Заволжского районного суда города Твери от 28.03.2019 и решением судьи Тверского областного суда от 27.05.2019, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 145» (далее – МБДОУ детский сад № 145, муниципальное учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Законный представитель МБДОУ детский сад № 145 – заведующая ФИО1 обратилась в Тверской областной суд с жалобой на указанные постановление должностного лица и судебные акты, в которой просит о их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки никаких нарушений требований СанПин 2.4.1.3049-13 не установлено, а при проведении повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения пункта 19.2 СанПин 2.4.1.3049-13. Между тем, нарушения, выявленные в ходе проверки, опровергаются материалами дела, а именно записями медицинских книжек сотрудников детского сада. Кроме того, внесение записей в медицинские книжки о прививках не входит в обязанности руководителя детского сада, а лежит на медицинском учреждении, следовательно, вина МБДОУ детский сад № 145 не установлена. Указывает на то, что не дана надлежащая оценка показаниям свидетелей.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 30.08.2019, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 19.2 СанПин 2.4.1.3049-13 каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.

При отсутствии сведений о профилактических прививках работники, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

Приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе рассмотрения дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ с целью выполнения плана проведения проверок Управления Роспотребнадзора по Тверской области на 2018 год в отношении МБДОУ детский сад № 145 проведена плановая документарная выездная проверка (л.д. 49-51 том 1).

В ходе документарной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, 57 личных медицинских книжек персонала МБДОУ детский сад № 145 были выявлены нарушения пункта 19.2 СанПин 2.4.1.3049-13 и приказа Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (приложение № 1), а именно:

- отсутствуют данные по бактерионосительству у ФИО13.;

- отсутствуют сведения первой и второй вакцинации против гепатита «В» у ФИО14. (одна запись о ревакцинации от 17.11.2017);

- не корректно внесены данные в личную медицинскую книжку ФИО15А., нет сведений о первой, второй и третей вакцинациях против гепатита «В» (одна запись от 05.02.2007);

- нет отметки о вакцинации против кори у ФИО16. (только ревакцинация от 11 ноября 2005 года);

- нет сведений о первой и второй вакцинациях против гепатита «В» у ФИО17 (одна запись о ревакцинации от 14.11.2017);

- нет сведений о вакцинации против кори у ФИО18 (ревакцинация от 02.02.2018);

- не корректно внесены данные о прививках против гепатита «В» у ФИО19 (первая и вторая вакцинация от одной даты от 06.03.2017).

По результатам проверки и выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования (л.д. 65 том 1).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № (л.д. 72-75 том 1).

Ранее постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад № 145 было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ (л.д. 108 том 1).

Как следствие выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ должнотсным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в отношении МБДОУ Детский сад № 145 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ (л.д. 77-79 том 1).

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.7 КоАП РФ, и виновность МБДОУ Детский сад № 145 в совершении данного административного правонарушения подтверждаются:

- копией распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области о проведении плановой документарной и выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 49-51 том 1);

- копией приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55 том 1);

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБДОУ Детский сад № 145 (л.д. 58 том 1);

- копией устава МБДОУ Детский сад № 145 (л.д. 59-60 том 1);

- копией свидетельства о государственной аккредитации (л.д. 61 том 1);

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности (л.д. 62-63 том 1);

-копией акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65 том 1);

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-75 том 1);

- копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 77-79 том 1);

- копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108- том 1) и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» дети от 1 года до 18 лет (включительно) и взрослые до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и образовательных организаций, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом, и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори подлежат вакцинации против кори, ревакцинация против кори.

Интервал между первой и второй прививками должен составлять не менее 3 месяцев.

Как следует из материалов дела, указанные выше нарушения заполнения медицинских книжек были выявлены в ходе документарной проверки медицинских книжек персонала МБДОУ Детский сад № 145, которая проводилась главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО20 при участии заведующей МБДОУ Детский сад № 145 ФИО1

При проведении обследования ДД.ММ.ГГГГ и составления акта обследования никаких возражений против выявленных нарушений законный представитель юридического лица не указывал, а в письменных объяснениях указал на то, что никакого отношения к заполнению медицинских книжек не имеет (л.д. 65-66 том 1).

Из копий медицинских книжек ФИО21 и ФИО22 следует, что в них имеются отметки о ревакцинации против кори, у ФИО23. 11.11.2005 (л.д. 28, л.д. 154-155 том 1), у ФИО24. 02.02.2018 (л.д. 30 том 1).

Сведения в медицинскую книжку ФИО25 за 1984 и 1988 годы внесены после записей, датированных 2013 годом (л.д. 28, л.д. 154-155 том 1).

Запись в медицинской книжке ФИО26. от 06.01.2016 о прививке против кори сделана после записи о ревакцинации 02.02.2018 (л.д. 30 том 1).

В соответствии с приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» дети от 1 года до 18 лет, взрослые от 18 до 55 лет, не привитые ранее подлежат вакцинации против вирусного гепатита B.

Вакцинация проводится детям и взрослым, ранее не привитым против вирусного гепатита B, по схеме 0-1-6 (1 доза - в момент начала вакцинации, 2 доза - через месяц после 1 прививки, 3 доза - через 6 месяцев от начала вакцинации).

В соответствии с копией медицинской книжки ФИО27 в ней имеется отметка от 05.02.2007 о прививке против гепатита «В», сведения о первой, второй и третей вакцинациях против гепатита «В» за 2006 год дописаны рядом (л.д. 27, 156-157 том 1).

Из копии медицинской книжки ФИО28 усматривается, что 14.11.2017 имеется запись о ревакцинации гепатита «В», сведения о первой, второй и третей вакцинациях против гепатита «В» 14.03.2008, 18.04.2008 и 09.2008 сделаны после указанных записей (л.д. 29 том 1).

Согласно копии медицинской книжки ФИО29 17.11.2017 имеется запись о ревакцинации гепатита «В», сведения о первой, второй и третей вакцинациях против гепатита «В» 14.03.2008, 18.04.2008 и 18.09.2008 сделаны после записей датированных 2018 годом (л.д. 26, 158-159 том 1).

Из копии медицинской книжки ФИО30 усматривается, что имеется запись от 06.03.2017 о ревакцинации гепатита «В», сведения о первой, второй и третей вакцинациях против гепатита «В» 14.03.2008, 07.04.2008 и 08.09.2008 сделаны после указанной записи (л.д. 31 оборот том 1).

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судьёй районного суда была допрошена в качестве свидетеля ФИО31 которая в судебном заседании 28.03.2019 (л.д. 161-179 том 1) пояснила, что все записи в медицинских книжках о вакцинациях сделаны уже после проверки в ходе исполнения выданного предписания, на момент проведения проверки указанные записи в медицинских книжках отсутствовали, при этом пояснила, что правильность внесения в медицинские книжки записей проверялась ею неоднократно, чтобы ничего не пропустить, поскольку записи вносились от руки, при участии законного представителя юридического лица и после консультаций со специалистами эпидемиологического надзора. В ходе исполнения предписания все нарушения были устранены путем представления детальной информации и документов по каждому сотруднику в отношении медицинских книжек которых были выявлены нарушения. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» бактерионосительство проходится всеми сотрудниками при поступлении на работу, а далее по эпидемиологическим показаниям, в случаях когда назначит врач – эпидемиолог. Сведения по бактерионосительству в отношении ФИО32 при приеме на работу на момент проведения проверки представлены не были.

Таким образом, доводы жалобы о том, что все сведения о прививках были занесены в медицинские книжки и имелись на момент проведения обследования, а также сведения о прохождении ФИО33 бактерионосительства при приеме на работу были предоставлены при проведении обследования, опровергаются материалами дела.

Оценка показаний свидетеля ФИО34 дана судебными инстанциями на основании и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе судебного разбирательства, с соблюдением правил статьи 26.11 КоАП РФ, она является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии полномочий у МБДОУ Детский сад № 145 по заполнению медицинских книжек, поскольку они заполняются медицинскими работниками, основанием к освобождению юридического лица быть не могут, поскольку МБДОУ Детский сад № 145 вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, следовательно, выявленные в ходе проверки нарушения указывают на отсутствие контроля со стороны юридического лица за выполнением требований санитарного законодательства.

Таким образом, последующее устранение выявленного нарушения после его обнаружения не влияет на правомерность выводов должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения и не является обстоятельством, освобождающим заявителя от административной ответственности, а напротив подтверждает наличие возможности как для соблюдения норм действующего санитарного законодательства, так и для устранения выявленного нарушения до проведения проверки.

На основании изложенного, оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судебные инстанции, пришли к обоснованному выводу о наличии вины в действиях МБДОУ Детский сад № 145 дав верную квалификацию по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ.

Возражения заявителя, изложенные в жалобе, не опровергают выводов должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях МБДОУ Детский сад № 145 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения МБДОУ Детский сад № 145 к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ Детский сад № 145 вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МБДОУ Детский сад № 145 в минимальной размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.7 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области № 9 от 11.01.2019 о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 145» к административной ответственности по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ, решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 28.03.2019 и решение судьи Тверского областного суда от 27.05.2019 оставить без изменения, жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 145» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда С.А. Улыбина