Решение № 2-518/2018 2-518/2018 ~ М-312/2018 М-312/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 2-518/2018

Дело № 2-518/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 08 мая 2018 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Петухова Д.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать его предоставление,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, обосновывая свои требования, указала, что ей на праве собственности на основании договора дарения от 15 марта 2016 года, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области за № ХХХ, принадлежит гараж № ХХХ площадью 27,2 кв.м., расположенный по адресу: ..., у дома № ..., о чем 18 марта 2016 года выдано свидетельство о государственной регистрации права. Указанный гараж поставлен на учет Вяземской инвентаризационной группой Смоленского областного бюро технической инвентаризации 31 октября 1996 года (учетная карточка на гараж индивидуального типа).

С целью оформления прав на расположенный под указанным гаражом земельный участок ею были заказаны работы кадастрового инженера Смоленского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по ЦФО Ярцевского производственного участка, которым была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах, необходимых для обслуживания гаража, находящегося в ее фактическом пользовании.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, характерные точки испрашиваемого земельного участка имеют координаты: н1 (ХХХ), н2 (ХХХ), н3 (ХХХ), н4 (ХХХ), н1 (ХХХ).

В январе 2017 года она обратилась в адрес главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 49 кв.м. в собственность без проведения торгов для размещения и обслуживания вышеуказанного гаража.

Постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 204 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка» от 13 февраля 2017 года ей было отказано в изложенной в заявлении просьбе по причине того, что испрашиваемый земельный участок входит в категорию земель населенных пунктов, включен в состав территориальной зоны Ж1 «Многоэтажная жилая застройка (от 4 этажей и выше)», а образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, на основании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недопустимо, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Считает данный отказ незаконным, поскольку она как собственник уже имеющего на испрашиваемом земельном участке гаража, зарегистрированного в установленном законом порядке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, имеет право на предоставление земельного участка, необходимого ей для использования принадлежащего ей строения – гаража, по назначению, в связи с чем, считает, что ссылка на нормы права, введенные в действие после возведения гаража, правового значения не имеет.

Несмотря на то, что испрашиваемый земельный участок действительно входит в состав территориальной зоны Ж1 «Многоэтажная жилая застройка (от 4 этажей и выше)», по виду разрешенного использования земельный участок данной зоне не соответствует.

Правила землепользования и застройки г. Вязьма Смоленской области приняты решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 02 февраля 2010 года № ХХХ, то есть после введения в эксплуатацию принадлежащего ей гаража № ХХХ, расположенного на спорном земельном участке.

Считает, что объективных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ответчиком в постановлении № 204 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка» от 13 февраля 2017 года не приведено, как и не приведено доводов, свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, являющимся в силу положений Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения и предоставления земельного участка, а также свидетельствующих о необходимости формирования участка в ином порядке и границах.

Просит суд признать постановление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 204 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка» от 13 февраля 2017 года незаконным; обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 49 кв.м., расположенного по адресу: ..., у дома № ..., под гаражом № ХХХ, на кадастровом плане территории по координатам характерных точек границ н1 (ХХХ), н2 (ХХХ), н3 (ХХХ), н4 (ХХХ), н1 (ХХХ), и предварительно согласовать ей его предоставление в порядке, предусмотренном действовавшим на момент ее обращения законодательством.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, из которых следует, что поскольку испрашиваемый земельный участок включен в состав территориальной зоны Ж1 «многоэтажная жилая застройка (от 4 этажей и выше), а образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на основании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недопустимо, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В силу п. п. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ на территории населенного пункта в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, формирование земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и не допускается формирование земельного участка на основании схемы, что в нарушение указанной статьи осуществил кадастровый инженер.

Представитель третьего лица – Смоленского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по ЦФО Ярцевского производственного участка в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как было установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 является собственником гаража № ХХХ (назначение: нежилое здание), площадью 27,2 кв.м., с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: ..., у дома № ..., на основании договора купли-продажи от 16 декабря 1999 года, удостоверенного нотариусом нотариальной конторы Вяземского нотариального округа Смоленской области, реестровый номер ХХХ, зарегистрированного 23 декабря 1999 года Вяземским бюро технической инвентаризации Смоленского ОБТИ, реестровый номер ХХХ, и договора дарения от 15 марта 2016 года, заключенного в ..., о чем 18 марта 2016 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № ХХХ (ХХХ).

В материалах дела представлена учетная карточка на гараж индивидуального типа № ХХХ по ул. ХХХ, собственником которого указана С., впоследствии продавшая указанный гараж ФИО2 и ФИО1 в равных долях по договору купли-продажи от 16 декабря 1999 года; в учетной карточке имеется план строения, его характеристики и сведения о составлении карточки начальником БТИ 31 октября 1996 года (ХХХ).

С целью оформления прав на расположенный под принадлежащим ФИО1 гаражом земельный участок, ею были заказаны работы кадастрового инженера Смоленского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по ЦФО Ярцевского производственного участка, которым была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах, необходимых для обслуживания гаража.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, характерные точки испрашиваемого земельного участка имеют координаты: н1 (ХХХ), н2 (ХХХ), н3 (ХХХ), н4 (ХХХ), н1 (ХХХ).

В январе 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 49 кв.м. в собственность без проведения торгов для размещения и обслуживания гаража № ХХХ у дома № ... по ул. ....

13 февраля 2017 года главой администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области было вынесено постановление № 204 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка», мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок входит в категорию земель населенных пунктов, включен в состав территориальной зоны Ж1 «Многоэтажная жилая застройка (от 4 этажей и выше)», а образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, на основании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недопустимо, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ХХХ).

Вместе с тем, как следует из договора купли-продажи гаража от 16 декабря 1999 года, заключенного между И.А., с одной стороны, и ФИО1, ФИО2, с другой стороны, гараж № ХХХ у дома № ... по ул. ..., принадлежал И.А. на основании регистрационного удостоверения, выданного Вяземским БТИ 11 февраля 1998 года № ХХХ (ХХХ).

Из чего следует, что спорный гараж был построен задолго до 2001 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и тем более утверждения Правил землепользования и застройки ..., принятых решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 02 февраля 2010 года № ХХХ.

То есть администрацией Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области при утверждении вышеуказанных Правил землепользования и застройки ... должно было учитываться нахождение на территории ... у дома № ... существующих объектов недвижимости (гаражей), которые на тот момент уже были возведены, поскольку их строительство у дома № ... предусматривалось, что подтверждается представленной истцом в материалы дела копией фрагмента генплана дома № ... по ул. ... (ХХХ), а также нормы земельного законодательства, согласно которым все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Однако, указанные обстоятельства учтены не были, а потому, принимая во внимание, что право собственности на гараж № ХХХ у дома № ... по ул. ... зарегистрировано за истцом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей гараж.

Таким образом, поскольку указанные выше Правила землепользования и застройки в части отнесения спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов приняты без учета фактического (существующего) землепользования, наличие данных Правил самих по себе не может служить правовым препятствием для согласования земельного участка, так как, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям, ограниченным в обороте, равно как и доказательств, свидетельствующих о регистрации каких-либо обременений на спорный земельный участок, суд считает постановление главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 13 февраля 2018 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка» ФИО1 незаконным.

В целях устранения нарушения прав истца на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области следует возложить обязанность в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, занимаемого принадлежащим ей на праве собственности гаражом, а также утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, занимаемого гаражом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать постановление главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 13 февраля 2018 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка» ФИО1 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, занимаемого гаражом № ХХХ площадью 27,2 кв.м., расположенного у дома № ... по ул. ..., а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по координатам характерных точек границ: н1 (ХХХ), н2 (ХХХ), н3 (ХХХ), н4 (ХХХ), н1 (ХХХ), в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Петухов

Вынесена резолютивная часть решения 08.05.2018

Изготовлено мотивированное решение 15.05.2018

Решение вступает в законную силу 18.06.2018