Решение № 12-277/2017 12-8/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-277/2017

Дело № 12-8/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Город Тобольск 12 февраля 2018 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Ярославцева М.В., при секретаре Нестеровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, работающего ООО СК «Строймонтажсервис», конкурсным управляющим, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ начальником главного управления строительства Тюменской области ФИО2 вынесено постановление №атб о назначении должностному лицу конкурсному управляющему ООО «СК «Строймонтажсервис» ФИО1 административного наказания – штрафа в 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что допустил нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, на момент осмотра 07.08.2017 года в период с 15 часов до 15 часов 10 минут установлено, что не осуществлялись строительно-монтажные работы на земельном участке площадью 6940 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, предоставленным ООО «СК «Строймонтажсервис» в соответствии с договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; и земельном участке площадью 821 кв.м. с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, предоставленном ООО «СК «Строймонтажсервис» в соответствии с договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в частности: вырыт котлован, который заполнен водой, забита часть свайного поля, отсутствует ограждение строительной площадки, то есть имеются нарушения требований проектной документации.

Так же установлены нарушения требований технических регламентов при строительстве объектов капитального строительства:

Нарушения требований проектной документации шифр ОМ-1027-СГП.

Не обеспечена изолированность территории строительного объекта во избежание доступа посторонних лиц. Фактически с южной стороны ограждение частично отсутствует. Также с восточной стороны часть ограждения завалилась в противоположную сторону от строительной площадки на проезжую часть, часть ограждения завалилась на строительную площадку. Кроме того, с западной стороны ограждение строительной площадки полностью отсутствует. Ворота строительной площадки открыты настежь. С северной стороны опорные деревянные столбы, на которые крепится ограждение покосились, и часть забора накренилась в сторону строительной площадки.

Не установлены у въезда/выезда на строительную площадку:

-схема внутрипостроечных дорог и проездов;

-знаки безопасности.

Не выполнены временные дороги с покрытием из ж/б плит на стройплощадке.

Не выполнены открытые площадки для складирования материалов и инвентаря.

Не обеспечено освещение строительной площадки.

Не выполнено ограждение котлована со стороны движения людей и транспорта.

Не обеспечена консервация объекта капитального строительства при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев.

С постановлением не согласен ФИО1, в жалобе просит отменить постановление, поскольку должностным лицом не учтено, что в результате проведенных торгов посредствам публичного предложения объект незавершенного строительства, назначение многоквартирный дом, общая площадь застройки 23937,4 кв.м., степень готовности объекта 4%, кадастровый №, право аренды на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 6940 кв.м., для его использования в целях жилищного строительства, кадастровый №, право аренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 821 кв.м. кадастровый №, право аренды на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 12903 кв.м. кадастровый № были переданы ООО «ИнвестСтрой-Т», ДД.ММ.ГГГГ заключен договор уступки № и договор уступки№, акты приема-передачи в отношении указанных объектов. Считает, что в связи с фактической передачей прав на объекты недвижимости третьему лицу- ООО «ИнвестСтрой-Т», должностное лицо конкурсный управляющий ООО «СК «Строймонтажсервис» не может нести ответственность за нарушение Градостроительного кодекса РФ в отношении данных объектов.

В суд ФИО1 не явился, извещен, письменных ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель главного управления строительства <адрес> по доверенности ФИО3 с жалобой не согласен, просит оставить ее без удовлетворения, поскольку на момент проведения проверки договоры уступки прав на объекты не были заключены, их государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ФИО1 являлся субъектом правонарушения, его вина полностью установлена материалами дела.

В соответствии со ст.30.6 ч 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя Главного управления строительства <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в соответствии с ч.2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и другими нормативными правовыми актами.

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Кроме того, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Частями 1, 7 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Росстандарта от 30.03.2015 №365 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 4.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» принятого Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80 организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда, в т.ч в соответствие с настоящими нормами и правилами.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации установлены Правилами консервации объекта

капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.

В соответствии с пунктом 6.15.1 Свода правил Организации строительства. СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. № 781, при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановке на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Строительная компания «Строймонтажсервис» проведена проверка. В ходе проверки установлено: должностное лицо – конкурсный управляющий ООО «СК «Строймонтажсервис» ФИО1 допустил нарушение требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при осуществлении строительных работ, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица подтверждается:

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-33);

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей (л.д.39-44);

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-48).

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-59) ФИО1 назначен конкурсным управляющим ООО «Строительная компания «Строймонтажсервис» и привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, поскольку они являются допустимыми доказательствами.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица, которые на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1 ни должностному лицу, ни суду представлено не было.

Доводы жалобы, что конкурсный управляющий ООО «Строительная компания «Строймонтажсервис» ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку по договору уступки № и договору уступки № права на объекты строительства переданы третьему лицу, суд находит необоснованными, поскольку правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, когда договоры уступки не были заключены, следовательно, должностное лицо – конкурсный управляющий ООО «СК «Строймонтажсервис» ФИО1 был лицом, ответственным за соблюдение требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при осуществлении строительных работ.

При изложенных обстоятельствах нет оснований для отмены или изменения постановления начальника главного управления строительства <адрес> главного архитектора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – конкурсного управляющего ООО «Строительная компания «Строймонтажсервис» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление №атб начальника главного управления строительства <адрес> главного архитектора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – конкурсного управляющего ООО «Строительная компания «Строймонтажсервис» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа 30 000 рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Ярославцева