Решение № 2А-1184/2020 2А-1184/2020~М-1152/2020 М-1152/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-1184/2020

УИД 39RS0011-01-2020-001417-77

Ад. дело № 2а-1184\2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в аренду и понуждении к предоставлению муниципальной услуги

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в части предоставления в аренду земельных участков.

В обосновании своих требований указал, что в собственности истца находится незавершенный строительством жилой дом блокированной жилой застройки, с процентом готовности 10% с КН № площадью 80,2 кв. м, расположенный в <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 13.02.2020. Данный жилой дом расположен на земельном участке с КН №, площадью 501 кв.м, с разрешенным использованием – блокированная жилая застройка. Указанный земельный участок был предоставлен истцу на основании договора аренды от 05.07.2019, сроком до 23.01.2020. Истцу ОАО «Янтарьэнерго» были выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям. 22.01.2020 Агентством по архитектуре, градостроение и перспективному развитию Калининградской области истцу было выдано разрешение на строительство блокированного жилого дома, сроком до 22.01.2021, которое впоследствии было Агентством продлено до 22.10.2021. Истец 14.02.2020 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с КН № однократно, для завершения строительства объекта недвижимости. Ответом от 25.06.2020 ответчик в таком предоставлении земельного участка отказал, сославшись на отсутствие условий, указанных в п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Так же указал, что он так же является собственником незавершенных строительством объектов с процентом готовности 10%, расположенных в <адрес>: а именно с КН №, площадью 80,2 кв. м, расположенного на земельном участке с № с КН №, площадью 80,2 кв. м, расположенного на земельном участке с №; с КН №, площадью 80,2 кв. м, расположенного на земельном участке с №. В отношении данных объектов незавершенного строительство Агентством по архитектуре, градостроение и перспективному развитию Калининградской области истцу были выданы разрешения на строительство блокированных жилых домов, сроком с учетом продления до 22.10.2021. На поданное истцом 14.02.2020 заявление о предоставлении земельных участков под завершение строительства вышеуказанных объектов, был получен отказ, по указанным выше основаниям. Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать выданный 25.06.2020 отказ незаконным и немотивированным и обязать администрацию предоставить ему земельные участки в аренду однократно, сроком до трех лет.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности заявление поддержала по указанным в иске основаниям, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 05 июля 2019 года за № 1221 Дарвину В.С. в аренду, сроком до 23.01.2020 был предоставлен земельный участок с КН №, площадью 501 кв.м, с разрешенным использованием – блокированная жилая застройка, расположенный в <адрес>.

В этот же день между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и ФИО2 был заключен договор № 136-КЗО\2019 аренды земельного участка с КН №, со сроком действия до 23 января 2020 года.

Такие же договора аренды были заключены и в отношении земельных участков с КН №, площадью 588 кв.м (постановление №, договор №-КЗО\2019), с КН №, площадью 512 кв.м (постановление № 1220, договор № 134-КЗО\2019), с КН №, площадью 514 кв.м (постановление № 1218, договор № 133-КЗО\2019).

Агентством по Архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области Дарвину В.С. были выданы разрешения на строительство жилых домов блокированной застройки, на земельных участках с КН №, №, № и №, со сроком до 22 января 2021 года.

13 февраля 2020 года ФИО2 на кадастровый учет были поставлены 4 жилых дома блокированной застройки, возведенных в <адрес>, с процентом готовности 10%, площадью застройки 80.2 кв.м, а именно с КН № на земельном участке с КН №; с КН № на земельном участке с КН № с КН № на земельном участке с КН №; с № на земельном участке с №, и зарегистрировано право собственности на них.

14.02.2020 ФИО2 обратился через МФЦ в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении в аренду под существующими объектами недвижимости земельных участков с КН №, №, № и №, расположенных в <адрес>.

02.04.2020 на заявление истца, Агентством по Архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области срок выданных разрешений на строительство блокированных жилых домов был продлен до 22 октября 2021 года.

Ответом от 25.06.2020 администрация отказала в предоставлении участков со ссылкой на п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, указав, что отсутствует совокупность условий, предусмотренных п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ для заключения договоров аренды земельных участков на новый срок.

Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанным с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Пункт 1 ст. 131 ГК Российской Федерации предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

На основании части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Как уже указано выше на земельном участке с КН № расположен объект незавершенного строительства (блокированный жилой дом) с КН №, с процентом готовности 10%, право собственности на который за истцом зарегистрировано 13.02.2020( л.д. 18).

На земельном участке с КН № расположен объект незавершенного строительства (блокированный жилой дом) с КН №, с процентом готовности 10%, право собственности на который за истцом зарегистрировано 13.02.2020(л.д. 30).

На земельном участке с КН № расположен объект незавершенного строительства (блокированный жилой дом) с КН №, с процентом готовности 10%, право собственности на который за истцом зарегистрировано 13.02.2020(л.д. 42).

На земельном участке с КН № расположен объект незавершенного строительства (блокированный жилой дом) с КН №, с процентом готовности 10%, право собственности на который за истцом зарегистрировано 13.02.2020(л.д. 54).

В п. 1 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации закреплено общее правило о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, но за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Одним из таких исключительных случаев в подпункте 10 пункта 2 указанной нормы указано на предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу последнего предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом оказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, в силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого заключен без проведения торгов.

Кроме того, согласно п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующей с 1 марта 2015 года, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Более того, в силу ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Приведенные нормы земельного законодательства подтверждают право истца на заключение однократно новых договоров аренды земельных участков без проведения торгов для завершения начатого строительства объектов недвижимости, при соблюдении перечисленных в этих нормах условий.

Указанные выше условия соблюдаются, поскольку участки под строительство блокированных жилых домов ранее были предоставлены до 01 марта 2015 года, а в 2019 году были заключены в связи с разделом первоначального земельного участка и образованием вышеуказанных земельных участков, по истечении срока действия договора он пролонгировался на неопределенный срок и является действующим. По истечении срока действия договоров аренды возведенные истцом объекты в течении 6 –ти месяцев изъяты администрацией не были, ранее истцу для завершения строительства жилых домов этот участок не предоставлялся, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков под блокированные жилые дома в период действия договора аренды, при наличии действующих разрешений на их строительство.

В статье 39.16 ЗК Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом положениями п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, на который ссылается администрация в оспариваемом ответе, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, из исследованных документов следует, что ФИО2 является собственником незавершенных строительством объектов, право на которые за ним зарегистрировано и никем не оспорено, следовательно, именно он является лицом, которое имеет в настоящее время право приобрести участки без проведения торгов.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Поскольку выданный истцу ответ от 25.06.2020 является формальным, не основанным на требованиях земельного законодательства, следовательно, данный ответ не может считаться законным и обоснованным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что законных оснований для отказа истцу в предоставлении земельных участков не имеется, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить Дарвину В.С. муниципальную услугу по предоставлению в аренду земельных участков с КН № КН №, КН №, КН №, расположенных в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в предоставлении ФИО2 земельных участков с КН №, КН №, КН №, КН №, расположенных в <адрес> в аренду под завершение строительства жилых домов, выраженный в ответе от 25.06.2020 за № И-413\МФЦ.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО2 муниципальную услугу по предоставлению в аренду однократно земельных участков, расположенных в <адрес> для завершения строительства блокированных жилых домов сроком до трех лет, а именно земельный участок с КН №, площадью 501 кв.м; с КН №, площадью 588 кв.м; с №, площадью 512 кв.м; с №, площадью 514 кв.м.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2020.

Судья Сайбель В.В.