Решение № 12-546/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-546/2019

12-546/19


Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2019 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> Войнова С.П., с участием защитника ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1, проживающей 188661, <адрес>, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.32.4-15/2019 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.32.4-15/2019 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо администрации МО «Бугровское сельское поселение» ФИО1 признана виновной по ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ей назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.

В жалобе на постановление лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, просит его отменить, дело об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, либо прекратить дело за малозначительностью. Настаивает на том, что как член конкурсной комиссии правомерно допустила участника ООО «Управляющая компания «Городская среда» к участию в конкурсе. Считает, что копия выписки сформированной налоговым органом в электронном виде с электронной подписью и заверенная печатью общества с учетом того, что содержание представленной выписки соответствует сведениям, изложенным в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте налогового органа соответсвовала перечню необходимых документов для участи указанной организации в конкурсе.

Также автор жалобы обращает внимание суда на указание в постановлении на неправильное указание наименования ООО «Управляющая компания «Городская среда», что по мнению автора жалобы, также влечет отмену постановления.

В судебном заседании защитник ФИО3 поддержала жалобу. Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, извещенная о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, судья счел возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Судья, исследовав материалы дела 047/04/7.32.4-15/2019 в полном объеме, выслушав мнение участника процесса, доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 7.32.4КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru опубликовано Извещение № о проведении конкурса.

Дата окончания приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ 11ч. 00мин.

Дата подведения итогов: 05.06.2018

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес> (изв. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила проведения конкурса по отбору управляющей организации).

Пунктом 41 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации установлено, что конкурсная документация утверждается организатором конкурса и включает в себя требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 настоящих Правил, а так же, форму заявки на участие в конкурсе согласно приложению № и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 52 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации установлено, что для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Перечень документов, включенных в состав заявки, определен пунктом 53 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации, а также пунктом 1.2. Конкурсной документации, утвержденной главой Администрации МО «Бугровское сельское поселение» ФИО4.

В составе заявки ООО «Городская среда» представлена копия электронной выписки из ЕГРЮЛ, заказанной Заявителем в налоговом органе, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа», полученной по электронной почте, распечатанной и заверенной печатью общества и подписью генерального директора ООО «Городская среда».

Согласно пункту 92 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2015 № 5н (далее - АдминистративныйI регламент), возможно предоставление сведений из ЕГРЮЛ или ЕГРИП на бумажном носителе и в виде электронного документа. Если выписка предоставляется на бумажном носителе, то она должна быть подписана должностным лицом налогового органа и скреплена гербовой печатью налогового I органа (пункты 70-77 Административного регламента), если же она в оформлена виде электронного документа, то должна содержать электронную подпись налогового органа (пункты 103-109 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63 «Об электронной подписи» (далее - Закон об электронной подписи) электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью, если она подписана квалифицированной электронной подписью налогового органа.

Важнейшим признаком, придающим юридическую силу электронному документу, является электронная подпись, без которой информация не может признаваться электронным документом равнозначным документу на бумажном носителе.

При подаче заявки в письменной форме в составе заявки должна представляться выписка, оформленная в соответствии с пунктами 70-77 Административного регламента.

То обстоятельство, что оформленные указанными способами выписки признаются равнозначными в силу Закона об электронной подписи, не свидетельствует об их безусловной взаимозаменяемости при подаче заявок на участие в торгах, порядок проведения которых урегулирован нормативными правовыми актами.

Правила проведения конкурса по отбору управляющей организации определены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75. Подпунктом 1 пункта 53 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации прямо предусмотрена необходимость представления в составе заявки на участие в конкурсе выписки из ЕГРЮЛ, а не ее копии. Случаи предоставления копий документов оговорены в названном пункте Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации.

Как следует из материалов жалобы и представленных Организатором торгов документов (заявок участников), в составе заявки, поданной ООО «Городская среда», отсутствует выписка из ЕГРЮЛ в электронном виде, подписанная электронной подписью Федеральной налоговой службы, оригинал выписки на бумажном носителе, имеется лишь копия выписки сформированной налоговым органом в электронном виде с электронной подписью и заверенная печатью общества.

Таким образом, действия Организатора торгов - Администрации МО «Бугровское сельское поселение» в части допуска ООО «Управляющая компания «Городская среда» к участию в открытом конкурсе по выбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по ресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, пос. Бугры, л. Школьная, д. 6, к. 1, к. 2, к. 3, как правильно сделан вывод должностным лицом, неправомерны и нарушают требования, установленные Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации.

Поэтому доводы жалобы в данной части суд находит несостоятельными.

Ссылка в постановлении на ООО «Городская среда» вместо ООО «Управляющая компания», по мнению суда, является технической ошибкой должностного лица, вынесшего постановление, и также не влечет отмену постановления.

Вместе с тем судья городского суда учитывает следующее.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая то обстоятельство, что совершенное правонарушение не повлекло возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и не воспрепятствовало нормальной деятельности государства, судья городского суда приходит к выводу о квалификации правонарушения как малозначительного.

Данный подход соответствует позиции Европейского Суда по правам человека о справедливом равновесии между общим интересом и необходимостью защитить индивидуальные права в вопросе применения соразмерных санкций (Постановление ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Грифхорст (Grifhorst) против Франции").

В связи с вышеуказанным обжалованное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению в связи малозначительностью.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.32.4-15/2019 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья: