Решение № 12-367/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-367/2019

Дело № 12-367/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 03 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Смирнов В.М.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Пипа Н.С.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии г. Твери № 1691-АК/19 от 16.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО2,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 1691-АК/19 от 16.07.2019 г. ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ИП ФИО2, осуществляет предпринимательскую деятельность в нежилом помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В 10 час. 40 мин. 22.05.2019 в ходе осмотра городской территории установлено, что на входной группе первого этажа здания, являющейся конструктивным элементом фасада, размещены информационные материалы и два электрических короба с электронным информированием. Над входной группой размещен информационный материал, закрепленный на металлической конструкции, следующего содержания: «Страхование, ваш юрист, переводы, документы, туризм, тестирование, телефоны, электронная почта, формат групп» и сведения об ИП ФИО2 Указанными действиями были нарушены п. 2.20, 5.7, 5.7.23, 5.51 и 5.53 Правил благоустройства г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указал, что находящийся на входной группе знания электронный (световой) короб на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления был им демонтирован. Никаких информационных материалов на металлической конструкции над входной группой указанного здания и на фасаде нет и никогда не было. Кроме того, указанная световая конструкция (световой короб) принадлежит не только ему но и его бывшей жене ФИО4, которая категорически возражает против демонтажа данной конструкции, заявляя что она согласована с Администрацией г.Твери. 16.07.2019 им было подано заявление в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Твери о согласовании установки информационной конструкции и дизайна проекта, однако до настоящего времени ни положительного, ни отрицательного ответа им не получено. Считает, что состав административного правонарушения в его действиях отсутствует.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела надлежаще извещен.

Защитник ФИО2 – Пипа Н.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава вмененного правонарушения.

Представитель административной комиссии г. Твери в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представлен отзыв на жалобу, в котором Административная комиссия просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Считают вынесенное в отношении ФИО2 постановление законным и обоснованным, в связи с чем, просят в удовлетворении жалобы отказать..

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 26 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений вне отведенных для этих целей мест, а равно без необходимых разрешений или согласований.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 2.20 Правил на территории города не допускается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать информационные материалы, наносить граффити на остановочных пунктах, фасадах зданий, строений, сооружений, столбах, ограждениях (заборах) и иных не предусмотренных для этих целей объектах.

В соответствии с п. 5.7.23 Правил при эксплуатации фасадов не допускается развешивание и расклейка афиш, объявлений, плакатов и других информационных материалов на фасадах, окнах (в том числе с внутренней стороны оконного проема) зданий, строений и сооружений.

Как следует из п. 5.51 Правил запрещается наружное размещение (расклеивание, вывешивание) объявлений, листовок, информационных материалов, в том числе плакатов, афиш и другой печатной и рукописной продукции, а также нанесение надписей и графических изображений, размещение иных изображений вне специально отведенных для этого мест, а равно без необходимых разрешений и согласований.

В силу п. 5.53 Правил не допускается размещение (расклеивание, вывешивание) объявлений, листовок, информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях, опорах освещения и контактной сети электрического транспорта, деревьях, за исключением специально отведенных мест.

Как следует из материалов дела, 22.05.2019 в период с 10 час. 40 мин. до 10 час. 50 мин. при обследовании фасада <адрес> в г. Твери было установлено, что на главном фасаде здания расположен информационный материал в виде коробов с электрическим подключением и бегущей строкой вне отведенном для этих целей месте. Так же на входной группе имеется информационный материал, содержащий информацию «Страхование, документы, ваш юрист, туризм, переводы, тестирование, телефоны, электронная почта формат групп».

Изложенное нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 389, составленном в отношении ИП ФИО2 21.06.2019 г. ведущим специалистом отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Заволжского района г. Твери ФИО5 В протоколе об административном правонарушении приведены положения п. 5.51, 5.53, 5.7.23, 2.20 Правил благоустройства г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (Далее-Правил), указано, что ответственность за данное нарушение предусмотрена ст.26 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46 ЗО «Об административных правонарушениях».

16.07.2019 г. административной комиссией г. Твери в отношении ИП ФИО2 принято постановление № 1691-АК/19, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Признавая ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, административная комиссия города Твери исходила из доказанности его вины в том, что на входной группе, являющейся конструктивным элементом фасада первого этажа здания по адресу: <адрес>: размещены информационные материалы и два электрических короба с электронным информированием, а так же над входной группой размещен информационный материал, закрепленный на металлической конструкции, следующего содержания: «Страхование, ваш юрист, переводы, документы, туризм, тестирование, телефоны, электронная почта, формат групп» и сведения об ИП ФИО2, чем нарушены положения п. 2.20, 5.51, 5.53, 5.7.23 Правил благоустройства г.Твери.

Вместе с тем выводы административной комиссии г. Твери не учитывают следующее.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона ст.26 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30 «Об административных правонарушениях» заключается в наружном размещении объявлений, листовок, различных информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений вне отведенных для этих целей мест, а равно без необходимых разрешений или согласований.

Следовательно, для установления вины лица, привлекаемого к административной ответственности по ст.26 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30, необходимо выявить, что лицом допущено наружное размещении объявлений, листовок, различных информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений вне отведенных для этих целей мест, а равно без необходимых разрешений или согласований.

Данные обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении.

Однако, в протоколе об административном правонарушении содержится указания о том, что на входной группе здания были размещены информационные материалы и два электрических короба с электронным информированием, и над входной группой здания размещены информационные материалы, закрепленные на металлической конструкции с содержанием: «Страхование, ваш юрист, переводы, документы, туризм, тестирование, телефоны, электронная почта, формат групп» и сведения об ИП ФИО2 Какой вид информирования был размещен на электрических коробах (объявление, информационный материал, надпись, графическое изображение) ни в акте обследования территории, ни в протоколе, ни в постановлении об административном правонарушении должностным лицом не указано.

Из представленных фотографий фасада <адрес> в <адрес> усматривается, что указанные выше электронные короба находятся в нерабочем состоянии и никакая информация на них не высвечивается.

Так же из фотографий фасада <адрес> в г.Твери усматривается, что над входной группой здания размещена информационная металлическая конструкция, на входной группе размещен информационный щит аналогичного содержания, а так же сведениями об ИП ФИО2

В силу п. 1.5 Правил благоустройства г. Твери к информационным материалам относится любая визуальная информация (сведения, сообщения, данные, изображения) независимо от формы ее представления и изготовления, не относящаяся к информационным и рекламным конструкциям, учрежденческим доскам, вывескам, домовым знакам.

Следовательно, информационные материалы – это любая визуальная информация, за исключением информационных и рекламных конструкций, учрежденческих досок, вывесок, домовых знаков.

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства г. Твери информационная конструкция - элемент благоустройства (средство размещения информации), не относящийся к вывеске, размещаемый на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений и содержащая сведения нерекламного характера о продавце (изготовителе, исполнителе) или виде, условиях реализуемых им товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Согласно п.1.5 Правил благоустройства г.Твери, средство информации - конструкция в виде тумбы, щита или стенда, предназначенная для размещения афиш, объявлений, либо в виде указателя, содержащего сведения нерекламного характера о субъекте (объекте); его местонахождении; указании профиля деятельности или вида реализуемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, обобщенного наименования группы товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг; расстоянии и направлении движения к нему;

Исходя из изложенного размещенные ИП ФИО2 на фасаде здания информационные конструкции, отвечают указанным в п. 1.5 Правил признакам информационной конструкции, поскольку является элементом благоустройства, не относящимся к вывеске, размещенным на фасаде здания и содержащим сведения нерекламного характера о виде реализуемых продавцом товаров и услуг (Страхование, ваш юрист, переводы, документы, туризм, тестирование, телефоны, электронная почта, формат групп» и сведения об ИП ФИО2).

Таким образом, оснований для отнесения данных средств размещения информации к информационным материалам у административной комиссии г. Твери не имелось, поскольку согласно определению, содержащемуся в п. 1.5 Правил к информационным материалам относится любая визуальная информация, не относящаяся к информационным конструкциям.

В силу п. 5.34 Правил допускается размещение на зданиях, строениях, сооружениях Твери информационных конструкций, содержащих сведения нерекламного характера о продавце (изготовителе, исполнителе) или виде, условиях реализуемых им товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с п. 5.40 размещение информационных конструкций допускается при наличии согласования на установку информационной конструкции (далее - разрешение на установку) с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери.

Размещение информационных конструкций без оформления согласования на установку (самовольное размещение) не допускается.

Вместе с тем, статьей 26 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30 «Об административных правонарушениях» не установлена административная ответственность за наружное размещение информационных конструкций без необходимых разрешений и согласований.

Данная правовая норма предусматривает ответственность за наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов, нанесение надписей и графических изображений вне отведенных для этих целей мест, а равно без необходимых разрешений или согласований.

Размещение на фасаде здания информационных конструкций - не может расцениваться как наружное размещение объявлений, листовок, информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений.

Следовательно, в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 26 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30 «Об административных правонарушениях».

Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Твери № 1691-АК/19 от 16.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО2 – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.М.Смирнов