Решение № 2А-494/2021 2А-494/2021~М-366/2021 М-366/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-494/2021

УИД № 10RS0017-01-2021-000920-51

Дело № 2а-494/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Свириной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что 11 апреля 2016 г. ей был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, договор аренды зарегистрирован 03 июня 2016 года за №<Номер обезличен>, ему предшествовало распоряжение Администрации Вяртсильского городского поселения от 30 декабря 2015 г. №<Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления образуемого участка ФИО1 Ограничений в использовании участка в данных документах не указано. На указанном земельном участке административным истцом построен индивидуальный жилой дом, кадастровый номер <Номер обезличен>, право собственности на который зарегистрировано <Дата обезличена> г. 02 апреля 2021 г. за исх.№8203/12.4-21 административный ответчик отказал в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> в связи с тем, что в рамках аналитической работы, на основании карты градостроительного зонирования территории п. Вяртсиля в составе Правил землепользования и застройки территории Сортавальского муниципального района, было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Административный истец с указанным ответом не согласна, подготовила схему расположения земельного участка на ситуационном плане границ 2-3 пояса ЗСО пгт. Вяртсиля, в соответствии с проектом зоны санитарной охраны источника водоснабжения р. Юуванйоки, из которой следует, что спорный участок располагается за пределами второго пояса, руководствуясь положениями ст. 56, 87, 105, 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 02 апреля 2021 г. за исх.№8203/12.4-21 в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Определением суда от 26 мая 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «ЖКС п.Вяртсиля», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного истца ФИО8, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

Административный ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлен отзыв на доводы административного иска.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Вяртсильского городского поселения, Администрации Сортавальского муниципального района, МУП «ЖКС п.Вяртсиля» - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия своего представителя не направили, извещены, представлен письменный отзыв на административный иск.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

На основании статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства РК от 25.11.2010 № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что <Дата обезличена> г. распоряжением Администрации Вяртсильского городского поселения №<Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Вяртсильское городское поселение, пгт. Вяртсиля, ул. Мира, предварительно согласовано предоставление образуемого земельного участка ФИО1 и определены для него условный номер в соответствии со схемой расположения: <Номер обезличен>, площадь 1500 кв.м., кадастровый номер квартала из которого предусмотрено образование земельного участка: <Номер обезличен>, адрес: <Адрес обезличен>, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома без встроено-пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения, территориальная зона: Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель: земли населенных пунктов.

11 апреля 2016 г. земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> был предоставлен ФИО1 в аренду Администрацией Вяртсильского городского поселения сроком на двадцать лет, договор зарегистрирован 03 июня 2016 г. за №<Номер обезличен>.

Из доводов административного иска следует, что административным истцом на указанном земельном участке возведен объект недвижимости.

В настоящее время Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о собственности ФИО1 в отношении жилого одноэтажного дома, общей площадью 114,4 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, государственная регистрация права собственности №<Номер обезличен> от <Дата обезличена> г.

26 февраля 2021 г. в адрес административного ответчика поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, которое решением от 02 апреля 2021 г. №8203/12.4-21 оставлено без удовлетворения, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Принимая решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность без проведения торгов, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия исходило из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Полагая, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, административный ответчик не удовлетворил заявление ФИО1

Между тем, установлено, что Протоколом №5 решения экспертной комиссии по оценке зон санитарной охраны от 10 июня 2016 г. утвержден «Проект зон санитарной охраны источника водоснабжения реки Юуванйоки МУП «ЖКХ п. Вяртсиля». Проект зон санитарной охраны источника водоснабжения реки Юуванйоки МУП «ЖКХ п.Вяртсиля» содержит обоснование границ второго и третьего поясов ЗСО реки Юуванйоки, координаты поворотных точек второго и третьего пояса ЗСО реки Юуванйоки, картографические материалы, отображающие первый, второй и третий пояса ЗСО источника водоснабжения реки Юуванйоки.

Согласно утвержденному проекту зон санитарной охраны источника водоснабжения реки Юуванйоки МУП «ЖКХ п.Вяртсиля», земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен в границах третьего пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения реки Юуванйоки.

Поскольку основания, положенные в основу оспариваемого административным истцом решения административного ответчика, выраженного в письме 02 апреля 2021 г. за исх.№8203/12.4-21 не нашли своего подтверждения, суд приходит к выводу, что указанное решение является незаконным.

Следует отметить, что административный ответчик в ходатайстве от 08 июня 2021 г. сообщил, что было инициировано повторное рассмотрение заявления ФИО1 от 26 февраля 2021 г. В адрес ФИО1 Министерством в дополнение к письму от 02 апреля 2021 г. направлено письмо об информировании о направлении запроса в Пограничное управление федеральной службы безопасности России по РК о разрешении на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка. Из пояснений представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия следует, что, несмотря на то, что инициировано повторное рассмотрение заявления ФИО1, отказ Министерства от 02 апреля 2021 года за исх.№8203/12.4-21 по настоящее время не отменен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, избрав в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав административного истца - повторное рассмотрение административным ответчиком ее заявления, в остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ издержки, понесенные административным истцом, следует отнести на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме № 8203/12.4-21 от 02 апреля 2021 г. об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, признать незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка от 26 февраля 2021 г., об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2021 г.