Решение № 12-2/30/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-108/2021

Дело № 12-2/30/2021

УИД 43MS0007-01-2021-000497-32


РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 г. пгт Верхошижемье Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Зайцева Т.Е.,

при секретаре Евдокимовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела ФГЛН и КУД по Кировской области с местом нахождения г. ФИО3 Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 19.05.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 19.05.2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2 по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор отдела ФГЛН и КУД по Кировской области с местом нахождения г. ФИО3 Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1 обратилась в Советский районный суд Кировской области с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, в котором указала, чтосудом сделаны неверные выводы о наличии события административного правонарушения, его состава, которые основаны на надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств. Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило выявление ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга портала системы единой государственной автоматизированной системы учета древесины и сделок с ней факта несвоевременного внесения информации в систему ЕГАИС о лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ арендатора СПК «Колхоз «Зониха» (далее - лесная декларация). Лесная декларация принята органом исполнительной власти ДД.ММ.ГГГГ. Информация о лесной декларации внесена в ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ, а подписана электронной подписью - ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с законодательством, информация по лесной декларации должна подаваться в ЕГАИС в подписанном виде, усиленной квалифицированной электронной подписью, в течении 3-х рабочих дней дня принятия лесной декларации. Информация о лесной декларации должна была быть внесена в ЕГАИС и подписана электронной подписью в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 были представлены сведения о том, что портал ЕГАИС работал некорректно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в материалах дела имеются сведения с сайта ЕГАИС о нестабильной работе ЕГАИС только ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о том, что портал ЕГАИС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не работал, либо работал некорректно, не имеется, следовательно, портал ЕГАИС работал и ни каких сбоев в его работе не было. Данный факт имеет подтверждение в материалах дела, а также был отражен в протоколе об административном правонарушении. Заявление ФИО2 о том, что она не имела возможности внести в ЕГАИС информацию о лесной декларации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ЕГАИС не работал, не подтверждается материалами дела. Кроме того, согласно сведениям с портала ЕГАИС, сотрудниками министерства лесного хозяйства Кировской области внесена информация о лесных декларациях в количестве 16 штук - ДД.ММ.ГГГГ, 14 штук - ДД.ММ.ГГГГ, 5 штук - ДД.ММ.ГГГГ. Данные сведения являются подтверждением того, что портал ЕГАИС работал и ни каких сбоев в его работе не было. Таким образом, у ФИО2 имелась возможность для внесения в ЕГАИС информации о лесной декларации, но своевременно данная информация не была внесена. Наличие события административного правонарушения, его состава в действиях ФИО2 основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 19.01.2021 по делу № 5-108/2021, отменить, возвратив дело на новое рассмотрение мировому судье или вынести новый судебный акт.

В судебное заседание государственный инспектор отдела ФГЛН и КУД по Кировской области с местом нахождения г. ФИО3 Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Должностное лицо - начальник лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Верхошижемского лесничества ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

На основании ст. 50.6 Лесного кодекса РФ органы государственной власти, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков а постоянное (бессрочное) пользование или аренду, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС) учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня: подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи; приема лесной декларации, проекта освоения лесов, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Правила представления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, утверждены постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1301.

Приказом министерства лесного хозяйства Кировской области от 27.07.2020 № 133 «О предоставлении информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней» установлена обязанность начальников лесных отделов обеспечения представления в систему ЕГАИС информации в срок не более чем три рабочих дня (пункт - 1.3), в том числе информации о лесных декларациях.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга информации о сделках с древесиной на портале ЕГАИС «Учета древесины и сделок с ней», был выявлен факт не своевременного внесения информации в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней. Арендатором лесного участка СПК «Колхоз «Зониха» по договору аренды подана лесная декларация № от ДД.ММ.ГГГГ, дата поступления в орган исполнительной власти - ДД.ММ.ГГГГ и принятия - ДД.ММ.ГГГГ, информация по данной лесной декларации введена в систему ЕГАИС - ДД.ММ.ГГГГ, а подписана усиленной квалифицированной электронной подписью - ДД.ММ.ГГГГ пользователем министерства лесного хозяйства Кировской области под логином оiv_43_014 по истечении 4 рабочих дней с момента приема лесной декларации органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом министерства лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность начальника лесного отдела Верхошижемского лесничества с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО2, которая по настоящий момент является начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Верхошижемского лесничества.

Должностным регламентом начальника лесного отдела Верхошижемского лесничества, утвержденным министром лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ установлены обязанности, в том числе: осуществлять руководство лесным отделом министерства Верхошижемского лесничества, обеспечивать выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на отдел в соответствии с положением об отделе; контролировать исполнении сотрудниками отдела их служебных обязанностей, в том числе контролировать исполнение документов по качеству и срокам; точно и в срок выполнять указания и поручения министра, а в его отсутствии - лица, его замещающего; вносить информацию в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней; начальник лесного отдела несет установленную законодательством ответственность за неисполнении (не надлежащее исполнение) должностных обязанностей, в том числе: за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных.

В соответствии с законодательством, информация о лесной декларации должна подаваться в ЕГАИС в подписанном виде, усиленной квалифицированной электронной подписью, в течение 3-х рабочих дней со дня принятия лесной декларации.

В соответствии с законодательством, информацию о лесной декларации в ЕГАИС необходимо было внести и подписать не позднее ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, временем совершения нарушения следует считать следующий рабочий день - ДД.ММ.ГГГГ и продолжалось до момента подписания информации усиленной квалифицированной электронной подписью - ДД.ММ.ГГГГ (из содержания положений федерального законодательства - ч. 8 ст. 50.6 Лесного Кодекса РФ и п. 5 Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1301 следует, что подлежащая внесению в ЕГАИС информация считается представленной с момента ее подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представлять информацию).

Таким образом, как следует из протокола об административном правонарушении, начальником лесного отдела Верхошижемского лесничества ФИО2 не своевременно представлены сведения в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а именно, информация по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, принята органом исполнительной власти ДД.ММ.ГГГГ, подписана (учетная запись oiv_43_014) в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока.

Между тем, мировой судья из анализа представленных суду доказательств и пояснений должностного лица, пришел к выводу, что вышеуказанное нарушение установленных сроков, произошло в виду некорректной работы программы ЕГАИС, которая имела место в период с сентября по октябрь 2020 года и была вызвана только техническими причинами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, исследованы все представленные доказательства, которым дана объективная оценка. Доказательства, имеющиеся в деле, явились достаточными для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств настоящего дела и прекращения дела, в виду отсутствия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ портал ЕГАИС работал и ни каких сбоев в его работе не было, сводятся к несогласию с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенных судом первой инстанциями в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Данный довод был предметом исследования мировым судьей, ему дана надлежащая правовая оценка, которая изложена в обжалуемом постановлении. Оснований для переоценки не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления не установлено, неустранимые сомнения в виновности ФИО2 трактуются в её пользу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 19.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Верхошижемского лесничества ФИО2, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела ФГЛН и КУД по Кировской области с местом нахождения г. ФИО3 Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1 - без удовлетворения.

Разъяснить, что указанное судебное решение может быть обжаловано в соответствии с положениями ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Т.Е. Зайцева

Решение08.07.2021