Решение № 12-214/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-214/2017

дело № 12 – 214/2017


РЕШЕНИЕ

село Шаран 30 октября 2017 года

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Алехина О.Н.,

с участием помощника прокурора Шаранского района РБ Григорьев М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по протесту и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Макашевой Э.О. на постановление административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за то, что ДД.ММ.ГГГГ нарушил порядок выпаса сельскохозяйственных животных, т.к. корова, принадлежащая ФИО1 с биркой № (согласно реестра биркования сельскохозяйственных животных) находилась на свободном выпасе на <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Макашевой Э.О. подала протест, в котором просит указанное выше постановление отменить и прекратить производство по делу по тем основаниям, что согласно ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. В соответствии с ч.ч. 2,3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных комиссиях в <адрес>» заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии. Решения по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении принимаются большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании. Согласно постановлению главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № П-637/6 утвержден состав членов административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в количестве 21 человек. Однако, в нарушение указанных норм закона при рассмотрении данного дела и вынесении постановления коллегиальным органом на день вынесения обжалуемого постановления решение принималось только 5 членами административной комиссии. В нарушение ст. 4.1 КоАП РФ административной комиссией не приняты во внимание и не указаны в постановлении смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РБ Григорьев М.Ю. протест поддержал, привел доводы, изложенные выше.

Лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1 в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, не просил об отложении дела.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, секретарь административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 в суд не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, не просила об отложении дела.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Судья, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела и представленные административной комиссией материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.10 ч. 1 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 302, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Часть 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О домашних животных» владельцы домашних животных обязаны: обеспечить содержание домашних животных в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных нормативных правовых актов; не допускать бесконтрольного и беспризорного их обитания; принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих; не допускать загрязнения домашними животными лестничных клеток, лифтов, подвалов и других мест общего пользования в жилых домах; не допускать домашних животных на детские площадки, в лечебные учреждения, магазины, столовые и другие места общественного пользования.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не было предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Как усматривается из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ секретарем административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В то же время протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не отвечает перечисленным выше необходимым требованиям, предусмотренным законом, а именно, в протоколе об административном правонарушении не имеется объяснений ФИО1 по существу административного правонарушения, при составлении протокола ФИО1 не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Указанные выше обстоятельства влекут невозможность использования протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в качестве доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Согласно ст. 29.10 ч. 4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

В соответствии с ч.ч. 2,3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных комиссиях в <адрес>» заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии. Решения по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении принимаются большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав членов административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, состоящий из <данные изъяты> человека.

Из протокола заседания административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 в заседании коллегиального органа принимало участие <данные изъяты> человек административной комиссии, т.е. менее половины от установленного числа членов административной комиссии.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ административное дело рассмотрено, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным лицом.

Кроме того, в постановлении административной комиссией не мотивированы основания для назначения ФИО1 административного штрафа в максимальном размере, при этом не установлены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Указанные выше процессуальные нарушения не позволили административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 и являются основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

В силу изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, чем удовлетворить протест и.о. прокурора Шаранского района Республики Башкортостан Макашевой Э.О.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.Н.Алехина