Решение № 12-11/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-11/2017

Решение

17 июля 2017 года г.Ясногорск Тульской области

ул.Комсомольская, дом 5

Судья Ясногорского районного суда Тульской области Курбатов Н.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Ясногорский район Тульской области по делу об административном правонарушении от 01.06.2017года №08-01/АП-64/17 в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Ясногорский район Тульской области по делу об административном правонарушении от 01.06.2017года №08-01/АП-64/17 председатель <адрес> признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что постановление административной комиссии считает незаконным в виду того, что была нарушена процедура привлечения его к административной ответственности, поскольку он был лишен возможности воспользоваться предоставленными ему КоАП РФ процессуальными правами и гарантиями защиты, а именно на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника. В частности, в нарушение ст.28.2 КоАП РФ он не был надлежащим образом уведомлен о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении ему не вручалась, объяснение по факту правонарушения от него не отбиралось. Кроме того, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО поскольку в связи с тем, что все члены садоводческого товарищества свои бытовые отходы из садоводческого товарищества увозят с собой, то отсутствует необходимость в заключении договора на вывоз и захоронение ТБО и КГМ со специализированными организациями и предприятиями.

В суде ФИО1 доводы жалобы поддержал, при этом не отрицал тот факт, что дело об административном правонарушении административной комиссией рассматривалось с его участием.

Представитель административной комиссии ФИО2 против удовлетворения жалобы возразила, указав, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 фактически был извещен посредством телефонограммы переданной ему 17.05.2017 года в 9 часов 55 минут, а не 16.05.2017 года в 13.00 часов как указано в тексте телефонограммы приобщенной к материалам дела, в которой дата и время передачи телефонограммы указана ошибочно, что подтверждается распечаткой телефонных соединений со служебного телефона <***> за 17.05.2017 года.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1, представителя административной комиссии ФИО2 прихожу к следующему.

Из обжалуемого постановления следует, что 17.05.2017 года в 12.00 часов было установлено, что гр.ФИО1, являясь должностным лицом, а именно председателем <адрес>» не заключил договор на оказание услуг по обращению с ТБО (по вывозу) мусора, чем нарушил п.321 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО г.Ясногорск Ясногорского района», утвержденных Решением Собрания депутатов МО г.Ясногорск Ясногорского района Тульской области от 22.05.2015 года №26, в соответствии с которым садоводческие, осуществляющие свою деятельность на территории МО Ясногорский район, обязаны заключать договор на вывоз и захоронения ТБО и КГМ со специализированными организациями и предприятиями, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Согласно п.321 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, утвержденных решением собрания депутатов муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района от 22.05.2015 года №26 собственники частных домовладений, собственники помещений в многоквартирных жилых домах, балансодержатели государственного, муниципального и ведомственного жилого фонда, жилищные, гаражно-строительные кооперативы, гаражные и садоводческие общества, индивидуальные предприниматели, организации, предприятия и учреждения всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность, на территории муниципального образования, обязаны заключать договора на вывоз и захоронение ТБО и КГМ со специализированными организациями и предприятиями.

В силу части 3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушение экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами влечен наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц-от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц-от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая изложенное довод, ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО, по тем основаниям, что отсутствует необходимость заключения договора на вывоз и захоронение ТБО и КГМ со специализированными организациями и предприятиями в виду того, что все члены садоводческого товарищества свои бытовые отходы из садоводческого товарищества самостоятельно вывозят по месту своего жительства, суд считает не состоятельным, поскольку в соответствии с положениями части 3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.321 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, утвержденных решением собрания депутатов муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района от 22.05.2015 года №26, он как председатель <адрес> обязан заключить такой договор.

В статье 19 Конституции РФ закреплено, что все равны перед законом и судом.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.50 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении и привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28,6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса, места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

Согласно частей 3 и 4 указанной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Учитывая, противоречивость представленных административным органом доказательств, а именно, согласно приобщенной к материалам дела телефонограммы начальника отдела административно-технического надзора АМО Ясногорского района ФИО4 ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен 16.05.2017 года посредством звонка в 13 часов 00 минут с телефона № на телефон №, а согласно распечатки телефонных соединений, представленной ПАО «Ростелеком» 16.05.2017 года соединений между этими абонентскими номерами зафиксировано не было, о чем свидетельствует и представленная ФИО1 детализация соединений с его мобильного телефона за 16.05.2017 года, суд довод ФИО1 о том, что он не был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, считает обоснованными.

Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих вручение или направление ФИО1 копии протокола об административном правонарушении также не представлено.

В соответствии с частями 3, 5 и 6 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства и отводы.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол и содержащиеся в нем сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Поскольку в данном случае доказательств надлежащего извещения ФИО1 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие этого лица и невручение ему копии протокола является существенным нарушением процессуальных норм, поскольку ФИО1 был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты. При этом, при рассмотрении дела административной комиссией, данный вопрос не выяснялся и допущенное процессуальное нарушение устранено не было, из чего следует, что оценка исследованных в судебном заседании доказательств осуществлена членами административной комиссии без соблюдения требований ст.26.11 КоАП РФ. Более того, ФИО1 при рассмотрении дела по существу не были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что доказательства по делу об административном правонарушении, в данном случае собраны административным органом с нарушением действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Учитывая, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности были допущены существенные процессуальные нарушения, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии муниципального образования Ясногорский район по делу об административном правонарушении №08-01/АП-64/17 от 01.06.2017года в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил :

жалобу председателя <адрес>» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования Ясногорский район Тульской области по делу об административном правонарушении №08-01/АП-64/17 от 01.06.2017года в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», отменить.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья Н.Н. Курбатов