Решение № 12-329/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-329/2019

Дело № 12-329/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 августа 2019 года г. Раменское

Судья Раменского городского суда Московской области Уткина В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Красноармейское-2» на постановление <номер> главного государственного санитарного врача Раменского муниципального района, Люберецкого муниципального района,г/о Бронницы, г/о Дзержинский, г/о Жуковский, г/о Котельники, г/о Лыткарино ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.14.6 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер> главного государственного санитарного врача Раменского муниципального района, Люберецкого муниципального района,г/о Бронницы, г/о Дзержинский, г/о Жуковский, г/о Котельники, г/о Лыткарино ФИО1 от <дата> ТСЖ «Красноармейское-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Указанным постановлением установлено, что Раменской городской прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что ТСЖ «Красноармейское 2» осуществляет начисление платы за жилищно-коммунальные услуги в нарушение установленных требований. Установлено, что ТСЖ «Красноармейское 2» осуществляет управление многоквартирным домом <номер> по <адрес> с <дата>. В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами. Согласно ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее <дата>. Аналогичное требование установлено в ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации. Между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» <дата> заключено соответствующее соглашение. В соответствии си. 148 (7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям. Согласно п. 148(30) Правил в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 к настоящим Правилам. > Решение об определении объема услуги «обращение с ТКО» исходя из площади жилого помещения отражено в распоряжении Министерства экологии и природопользования 09.10.2018 № 607-РМ. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. В нарушение вышеуказанных требований ТСЖ «Красноармейское 2» допустило нарушение предусмотренного жилищным законодательством порядка определения размера платы за коммунальные услуги. Так, в платежных документах за январь 2019 года ТСЖ «Красноармейское 2» не взимало плату за обращение с ТКО. Договор с региональным оператором на момент проверки также отсутствовал. В феврале-марте 2019 года плата за обращение с ТКО выставлена в размере 1,82 руб. с кв. м. Вместе с тем на основании решения общего собрания членов ТСЖ от <дата> размер платы за содержание жилья установлен в размере 40 руб. за кв. м, из которой 1,37 руб. - вывоз и утилизация ТБО. В январе-марте 2019 года плата за содержание жилья также взималась в размере 40 руб. с кв. м. При этом размер платы за вывоз мусора с <дата> не изменялся, лишь <дата> проведено общее собрание, на котором принято решение осуществлять плату по обращению с ТКО в соответствии с фактически вывезенными объемами. Таким образом, ТСЖ «Красноармейское-2» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением председатель правления ТСЖ «Красноармейское-2» ФИО3 подал на него жалобу, просит постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Красноармейское-2» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ТСЖ «Красноармейское-2» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ, поскольку Московская область после принятия поправок постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016г. № 984/47 в ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утвердила территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами. ТСЖ «Красноармейское-2» относится к зоне обслуживания регионального оператора ООО «Эко-Лайн-Воскресенск». Законом об отходах установлено, что региональный оператор обязан заключить на оказание услуг по обращению с отходами с собственником отходов (мусорообразователями), которые находятся в его зоне деятельности. Согласно договору, региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены этим договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на такие услуги. В соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 01.08.2018 №424-рм (в редакции от 09.10.2018 №607-рм) утверждены нормативы накопления ТКО, а именно: «10.1 многоквартирные дома- 1кв.м площади имеет городской норматив накопления отходов 0,087». Постановление Правительства Московской области от 02.10.2018 №690/34 утвердило Предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с ТКО на 2019 год с календарной разбивкой. По состоянию на май месяц 2019 года утвержден тариф в размере 656,06 руб. куб. м (без НДС) в кластере Воскресенский. Тариф установлен Комитетом по ценам и тарифам Московской области (с учетом постановления Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области «крашения с твердыми коммунальными отходами»). В результате взаимодействия с региональным оператором (ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск») в его действиях членами ТСЖ «Красноармейское-2» были выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в завышении объемов реально оказанных услуг по вывозу ТКО. Незаконно включение услуги по ежедневному вывозу КГМ с территории ТСЖ «Красноармейское 2», а, следовательно, необоснованно завышен и незаконен расчет регионального оператора ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» с учетом ежедневного вывоза КГМ, как и незаконен расчет вывоза ТКО исходя из общей площади ОКС, а не из площади жилых помещений. Как раз в этом и усматривается в действиях регионального оператора, по мнению ТСЖ «Красноармейское-2», состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.14.6 КоАП РФ. Исходя из выявленных нарушений, ТСЖ «Красноармейское-2» <дата> направило в адрес регионального оператора предложения о внесении изменений в проект договора. Так как ответа не последовало, то <дата> ТСЖ «Красноармейское-2» направило в адрес регионального оператора подготовленный в соответствии стиповым договором и подписанный со стороны ТСЖ «Красноармейское 2» договор наоказание услуг по обращению с ТКО с измененной общей площадью жилыхпомещений. Однако, <дата> между ТСЖ «Красноармейское-2» и ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 просила суд обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала, что постановление административного органа законно, обоснованно и не подлежит отмене, нормы материального и процессуального права не нарушены.

Суд, изучив материалы дела, находит жалобу по изложенным в ней доводам не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложения административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что Раменской городской прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что ТСЖ «Красноармейское 2» осуществляет начисление платы за жилищно-коммунальные услуги в нарушение установленных требований.

Установлено, что ТСЖ «Красноармейское 2» осуществляет управление многоквартирным домом <номер> по <адрес> с <дата>.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее <дата>.

Аналогичное требование установлено в ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации.

Между Министерством экологии и природопользования <адрес> и ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» <дата> заключено соответствующее соглашение.

В соответствии си. 148 (7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Согласно п. 148(30) Правил в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения <номер> к настоящим Правилам. > Решение об определении объема услуги «обращение с ТКО» исходя из площади жилого помещения отражено в распоряжении Министерства экологии и природопользования <дата><номер>-РМ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В нарушение вышеуказанных требований ТСЖ «Красноармейское 2» допустило нарушение предусмотренного жилищным законодательством порядка определения размера платы за коммунальные услуги.

Так, в платежных документах за январь 2019 года ТСЖ «Красноармейское 2» не взимало плату за обращение с ТКО. Договор с региональным оператором на момент проверки также отсутствовал.

В феврале-марте 2019 года плата за обращение с ТКО выставлена в размере 1,82 руб. с кв. м.

Вместе с тем на основании решения общего собрания членов ТСЖ от <дата> размер платы за содержание жилья установлен в размере 40 руб. за кв. м, из которой 1,37 руб. - вывоз и утилизация ТБО. В январе-марте 2019 года плата за содержание жилья также взималась в размере 40 руб. с кв. м.

При этом размер платы за вывоз мусора с <дата> не изменялся, лишь <дата> проведено общее собрание, на котором принято решение осуществлять плату по обращению с ТКО в соответствии с фактически вывезенными объемами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ТСЖ «Красноармейское 2» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, относимость и допустимость которых у суда сомнений не вызывают: квитанциями об оплате за жилищно-коммунальные услуги, а также иными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы представителя заявителя о том, что <дата> между ТСЖ «Красноармейское-2» и ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО, суд находит несостоятельными, поскольку из имеющихся в материалах дела возражений председателя правления ТСЖ «Красноармейское-2» ФИО3 от <дата> усматривается, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО между ТСЖ «Красноармейское-2» и ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» не заключен до настоящее времени ввиду неправомерных действий со стороны регионального оператора.

Довод представителя заявителя о том, что ТСЖ «Красноармейское-2» не является в данном случае субъектом ответственности несостоятелен, поскольку ТСЖ «Красноармейское-2» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ «Нарушение порядка ценообразования», в связи с чем оно обоснованно было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства с позиции их относимости, допустимости и достоверности, суд полагает, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены надлежащим лицом, в пределах своей компетенции и с соблюдением требований КоАП РФ. Должностным лицом дана полная оценка имеющимся в деле доказательствам в их совокупности и установлен факт совершения ТСЖ «Красноармейское-2» административного правонарушении, действия последнего правильно квалифицированы по ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ. Доводы жалобы представителя ТСЖ «Красноармейское-2» судом отвергаются как необоснованные, своего подтверждения не нашедшие. Оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Постановление о привлечении ТСЖ «Красноармейское-2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ данной категории дел.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах главный государственный санитарный врач Раменского муниципального района, Люберецкого муниципального района,г/о Бронницы, г/о Дзержинский, г/о Жуковский, г/о Котельники, г/о Лыткарино ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Красноармейское-2» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 ч. 2 КоАП РФ.

Совершенное ТСЖ «Красноармейское-2» административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 14.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление <номер> главного государственного санитарного врача Раменского муниципального района, Люберецкого муниципального района,г/о Бронницы, г/о Дзержинский, г/о Жуковский, г/о Котельники, г/о Лыткарино ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.14.6 ч. 2 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Красноармейское-2» - оставить без изменения, а поданную им жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: