Решение № 2-904/2026 2-904/2026~М-92/2026 М-92/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2-904/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-904/2026 (УИД 43RS0003-01-2025-006144-74)

26 марта 2026 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,

при секретаре Мальцевой Д.М.,

с участием помощника прокурора Первомайского района г. Кирова ФИО5, представителя ответчика по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УФНС России по Кировской области о признании приказа об увольнении незаконным, об изменении формулировки причины увольнения, взыскании денежной компенсации в связи с расторжением служебного контракта и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Кировской области (далее – УФНС России по Кировской области) о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда. В обоснование требований указано, что 02.10.2019 ФИО3 принята на работу в {Адрес} по Кировской области, расположенную в {Адрес}. В связи с проведением реорганизации 27.03.2023 ФИО3 переведена в структурное подразделение обособленного подразделения {Номер} {Адрес}. Данное рабочее место являлось неотъемлемым условием заключенного служебного контракта.

15.09.2025 ФИО3 ознакомлена с уведомлением об изменении условий служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, перемещением структурного подразделения в другую местность в части изменения места прохождения гражданской службы без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с 01.12.2025. Новое место прохождения гражданской службы является: {Адрес} (обособленное подразделение {Номер}). Также в уведомлении указано, что в случае несогласия на продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой должности гражданской службы или от предложений для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, ФИО3 будет освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы 30.11.2025 в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

Согласно приказу от 17.11.2025 {Номер} служебный контракт, заключенный с ФИО3, расторгнут 30.11.2025, ФИО3 уволена с государственной гражданской службы.

Ответчик УФНС России по Кировской области незаконно применил основания для увольнения, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». До 01.12.2025 рабочее место располагалось по адресу: {Адрес} (обособленное подразделение {Номер}), где ФИО3 исполняла трудовые обязанности на момент увольнения. Любое местонахождение подразделения организации, отличающееся от места ее государственной регистрации, которое указано в учредительных документах, означает территориальную обособленность этого подразделения от головного отделения. В данном случае должна происходить ликвидация обособленного структурного подразделения Обособленного подразделения {Номер} – территориально-обособленного рабочего места, расположенного в {Адрес}, а не передача территориально-обособленного рабочего места из {Адрес}. Указание ответчика УФНС России по Кировской области, что основанием для передачи территориально-обособленного рабочего места является предстоящее расторжение договоров безвозмездного пользования помещений, используемых для их размещения, не соответствует действительности, поскольку помещения, в которых находилось территориально-обособленное рабочее место в {Адрес}, были переданы Управлению на праве оперативного управления. Несогласие с переездом в иную отдаленную от места жительства местность стало причиной отказа ФИО3 от продолжения трудовых отношений, что исключало возможность перевода на другую работу у ответчика, так как расстояние между {Адрес} и {Адрес} {Адрес} составляет не менее 82 км, которое необходимо преодолевать 2 раза в день, а переезд в {Адрес} невозможен ввиду высокой арендной платы за жилое помещение, а возможность компенсации была исключена ответчиком.

В подтверждение своей позиции истец ссылается на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27.04.2024 № 22-П «По делу о проверке конституционности частей первой - четвертой статьи 74 и пункта 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО6», в котором Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что при отказе работника от продолжения работы на ином рабочем месте, расположенном в другой местности, его увольнение - при отсутствии у работодателя возможности предоставить ему другую работу в той же местности (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, - должно осуществляться по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации, т.е. по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, с предоставлением работнику соответствующих гарантий.

С учетом уточнения исковых требований от 26.02.2026 в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать незаконным приказ УФНС России по Кировской области от 17.11.2025 {Номер} «О расторжении служебного контракта» по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; изменить пункт расторжения служебного контракта в связи с сокращением должности гражданской службы согласно пп. 8.2 п. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; взыскать с УФНС России по Кировской области в пользу ФИО3 компенсацию четырехмесячного денежного содержания в размере 105 271,60 руб.; взыскать с УФНС России по Кировской области компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ответчика УФНС России по Кировской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам возражений на исковое, в которых указывает, что ФИО3 27.03.2023 назначена на должность специалиста 1 разряда хозяйственного отдела УФНС России по Кировской области, место осуществления служебной деятельности {Адрес} (обособленное подразделение {Номер}). В связи с проведением оптимизации деятельности Управлением принято решение о прекращении деятельности обособленных подразделений и перемещении структурных подразделений в другую местность с 01.12.2025. ФИО3 уведомлена о предстоящих изменениях служебного контракта без изменения служебных обязанностей 15.09.2025, так же истцу было разъяснено, что в случае отказа от работы в предложенной должности, она будет освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ. С уведомлением истец был ознакомлен лично, на продолжение государственно-служебных отношений не согласился, что зафиксировано в вышеуказанном уведомлении. При этом ФИО3 были предложены иные вакантные должности, на замещении которых она не согласилась. Приказом от 17.11.2025 {Номер} служебный контракт с истцом расторгнут 30.11.2025 по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ. Управление считает законным указанный приказ и применение в качестве основания увольнения п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ. Обращает внимание на то, что место прохождения гражданской службы не могло быть сохранено, сокращение должностей в хозяйственном отделе с 01.12.2025 в Управлении не производилось, занимаемая должность истца из штатного расписания не исключена, как не произошло и упразднение государственного органа, его структурного подразделения (отдела). Изменение условий, заключенного с истцом служебного контракта предполагало лишь изменение места прохождения гражданской службы без изменения должностных обязанностей, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований. Таким образом, увольнение истца осуществлено в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нарушений порядка увольнения не допущено, оснований для увольнения истца по сокращению не имелось. Также истцом не представлены доводы о причинении ей морального вреда. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего исковые требования, не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и, оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: {Адрес}, {Адрес} {Адрес}. (л.д. 9-11)

На основании приказа {Номер} от 02.10.2019 ФИО3 принята в отдел информационно-аналитической работы {Адрес} специалистом 1 разряда. (л.д. 12)

С 23.03.2023 ФИО3 назначена на должность специалиста 1 разряда отдела информационно-аналитической работы. (л.д. 85)

Между УФНС России по Кировской области и ФИО3 заключен служебный контракт {Номер} от 27.03.2023 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федеральной налоговой службы России по Кировской области, в соответствии с пунктом 2 которого ФИО3 обязалась исполнять должностные обязанности по должности специалиста 1 разряда хозяйственного отдела Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области (обособленное подразделение {Номер} {Адрес}), учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего. (л.д. 15-19, 86-88)

Таким образом, место прохождения ФИО3 государственной гражданской службы располагалось {Адрес}, {Адрес}.

Дополнительным соглашением от 30.09.2024 ФИО3 установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью в размере 11 306 руб. в месяц, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином в размере 7663 руб. в месяц, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на ГГС в размере 15 % от оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия ГГС в размере 20 % от оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере 0,30 должностного оклада в месяц, премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Приказом УФНС России по Кировской области от 18.08.2025 {Номер} «О прекращении деятельности обособленных подразделений УФНС России по Кировской области и перемещении структурных подразделений», с учетом изменений, внесенных приказом от 09.09.2025 {Номер} принято решение прекратить деятельность обособленного подразделения {Номер} в {Адрес}, с 01.12.2025 осуществить перемещение структурных подразделений, в том числе хозяйственного отдела в количестве трех штатных единиц из Обособленного подразделения {Номер} в Обособленное подразделение {Номер} в {Адрес} по адресу: {Адрес}. (л.д. 65-66, 67-68, 69-76)

15.09.2025 ФИО3 вручено уведомление об изменении условий служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности – перемещение структурного подразделения в другую местность в части изменения места прохождения гражданской службы без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с 01.12.2025, новое место прохождения гражданской службы: {Адрес} (Обособленное подразделение {Номер}). Также разъяснено, что в случае несогласия на продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой должности гражданской службы или от предложений для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта в связи с изменением условий служебного контракта, она может быть освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 ФЗ № 79-ФЗ.

29.09.2025 сотрудниками обособленного подразделения {Номер} {Адрес} подано ходатайство в ППО «Профессиональный союз работников налоговых органов Кировской области» об организации доставки сотрудников до нового места прохождения гражданской службы или решения вопроса о компенсации расходов, связанных с проездом и проживанием по новому месту работы. (л.д. 77)

Письмом от 29.10.2025 {Номер} ППО «Профессиональный союз работников налоговых органов Кировской области» уведомило об отсутствии возможности организации доставки сотрудников до нового места прохождения гражданской службы, а также отсутствии возможности по компенсации расходов, связанных с проездом и проживанием. (л.д. 55)

13.11.2025 ФИО3 вручено уведомление о наличии вакантных должностей в УФНС России по Кировской области. На продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, ФИО3 отказалась. (л.д. 20-21, 101-105).

На основании приказа от 17.11.2025 {Номер} «О расторжении служебного контракта» служебный контракт от 27.03.2023 {Номер}, заключенный с ФИО3, расторгнут, ФИО3 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы 30.11.2025 с должности специалиста 1 разряда хозяйственного отдела (ОП10 {Адрес}) с формулировкой: «Отказ гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта (пункт 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»)». (л.д. 13-14)

ФИО3 ознакомлена с приказом лично под роспись 17.11.2025.

Не согласившись с основанием увольнения, ФИО3 обратилась с иском в суд.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (статья 2 этого Закона; далее также - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ определены условия служебного контракта, к которым в том числе, относится наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием структурного подразделения государственного органа (при наличии) и места прохождения гражданской службы.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме (ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, предусмотрено, что если при изменении условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего условия служебного контракта не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с письменного согласия гражданского служащего.

К причинам изменения условий профессиональной служебной деятельности, влекущего изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей гражданского служащего, относятся: 1) включение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, а также исключение должности, замещаемой гражданским служащим, из указанного перечня должностей; 2) перемещение государственного органа или его структурного подразделения, в которых гражданский служащий замещает должность гражданской службы, в другую местность; 3) изменение условий оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) изменение законодательства Российской Федерации; 5) изменение условий служебного контракта, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 24 настоящего Федерального закона.

О предстоящих изменениях условий служебного контракта, а также о причинах их изменения гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, за исключением изменений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи.

Если гражданский служащий не согласен на продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, за исключением изменений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, представитель нанимателя при наличии в государственном органе иных вакантных должностей гражданской службы, при замещении которых сохраняются условия профессиональной служебной деятельности, обязан в письменной форме под роспись предложить гражданскому служащему указанные вакантные должности с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы при условии соответствия гражданского служащего квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

В случае письменного отказа гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с выпиской из штатного расписания от 01.07.2025, представленной стороной ответчика, штатное расписание УФНС России по Кировской области изменений не претерпело, в нем также предусмотрена должность специалиста 1 разряда хозяйственного отдела.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 28-О-О, в соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Изменение существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя является исключением из данного общего правила, которое обусловлено объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности. При этом федеральный законодатель предусмотрел специальные гарантии государственным гражданским служащим. В частности, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе (часть 3 статьи 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В рассматриваемом случае должность ФИО3 специалист 1 разряда из обособленного подразделения {Номер} ({Адрес}) перемещена в обособленное подразделение {Номер}, расположенное по адресу: {Адрес}, в связи с оптимизацией деятельности УФНС России по Кировской области, без изменения возлагаемых на государственного служащего должностных обязанностей, занимаемой им должности и без изменения денежного содержания, сокращение должностей гражданской службы не производилось. Изменения условий служебного контракта произошли в целях повышения эффективности деятельности УФНС в пределах компетенции налоговых органов. Количество единиц штата Управления Федеральной налоговой службы в Кировской области в спорный период не изменялось, данное обстоятельство истцом не оспаривается, фактического сокращения должности государственной гражданской службы, замещаемой истцом, не произошло.

Доводы истца со ссылкой на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27.04.2024 № 22-П судом отклоняются, поскольку предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации на соответствие Конституции Российской Федерации явились части первая - четвертая статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации («Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда») и пункт 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации («Общие основания прекращения трудового договора»), которые к рассматриваемым в настоящем деле отношениям отнести нельзя в связи с наличием специальных норм права, регулирующие правоотношения сторон по вопросам государственной гражданской службы.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Отношения сторон служебного контракта, связанные с изменением его условий в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности и прекращением служебного контракта, урегулированы Федеральным законом № 79-ФЗ в статьях 29 и 33.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отказ ФИО3 от продолжения работы по новому адресу рабочего места, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца о признании приказа о расторжении с ней служебного контракта незаконным, изменении формулировки причины увольнения и производных от них требований о взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к УФНС России по Кировской области о признании приказа об увольнении незаконным, об изменении формулировки причины увольнения, взыскании денежной компенсации в связи с расторжением служебного контракта и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2026.