Решение № 12-81/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-81/2020

Мировой судья Кувшинов В.И.

Дело № 12-81/2020


Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2020 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе судьи Церцвадзе Г.Д.,

рассмотрев жалобу Администрации Кировского района Республики Крым на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 52 Кировского судебного района Республики Крым мирового судьи судебного участка № 53 Кировского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным и.о. мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района Республики Крым мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района Республики Крым ФИО1, юридическое лицо – Администрация Кировского района Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель Администрации Кировского района Республики Крым по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района Республики Крым мирового судьи судебного участка № 53 Кировского судебного района Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Кировского района Республики Крым состава административного правонарушения.

Заявитель указывает на то обстоятельство, что судом не полностью исследованы фактические обстоятельства дела, сделаны неверные выводы, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не дана оценка иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, не приняты меры к истребованию и исследованию доказательств и другим способам выяснения истины по делу в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что в данном случае полномочия в сфере дорожной деятельности переданы в администрацию сельского поселения. Администрация района и Владиславовским сельским поселением заключено соглашение по передаче полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которых является собственник муниципальное образование. Поэтому считает, что в действиях администрации района отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Администрации Кировского района Республики Крым по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.4 Закона №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Статья 12 Закона №196-ФЗ устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.13 Закона №196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу п.6 ст.3 Закона №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельностью.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района в том числе, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом шестым ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с абзацем первым п.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу абзаца второго п.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым п.4 ст.6 Закона №196-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Республики Крым от 19 января 2015 г. №71-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» (в редакции Закона Республики Крым от 28 июня 2016 г. №263-ЗРК/2016) за сельскими поселениями Республики Крым закреплялся вопрос местного значения, в том числе, предусмотренный п.5 ч.1 ст.14 Закон №131-ФЗ, о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Вместе с тем, Законом Республики Крым от 30 июня 2017 г. №394-ЗРК/2017 «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Крым «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», вступившим в силу с 1 января 2018 г., вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения исключён из перечня вопросов местного значения, закреплённых за сельскими поселениями Республики Крым.

Согласно ч.1 ст.37 Закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом четвёртым п.1 ст.44 копии Устава муниципального образования Кировский район Республики Крым, представленного в материалы дела, администрация Кировского района в области строительства, транспорта и связи обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах района, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 №1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 указанных Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

С учетом изложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что на Администрацию Кировского района Республики Крым возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе на территориях сельских поселений.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. №270-ст утверждён и введён в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пункт 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает правила и условия оборудования автомобильных дорог стационарным электрическим освещением.

Исходя из п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. №120-ст утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 установлены правила нанесения на автомобильные дороги горизонтальной дорожной разметки.

В соответствии с п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД отдела МВД России по Кировскому району ФИО3, составлен протокол 61 РР № 011047 от 03.07.2020 года, по делу об административном правонарушении в отношении «Администрации Кировского района Республики Крым» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола послужило, нарушение юридическим лицом – Администрацией Кировского района Республики Крым, ответственной за содержание автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах населенного пункта <адрес> не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети тем, что <адрес>, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует стационарное электрическое освещение.

Статья 12.34 КоАП предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Признавая Администрацию Кировского района в качестве юридического лица виновного в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно исходил из обстоятельств, что администрация Кировского района обязана выполнять функции по осуществлению организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Доводы заявителя жалобы о том, что Администрация Кировского района Республики Крым в настоящее время не несет ответственность за состояние дорог по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного пользования в рамках границ населенных пунктов с. Владиславовка, поскольку решением Кировского районного совета «О передаче полномочий органов местного самоуправления Кировского района по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений администрациям сельских поселений Кировского района Республики Крым в период 2020 года», были заключены соглашения о передаче полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в границах населённых пунктов вышеуказанных муниципальных поселении суд считает несостоятельным, т.к. к полномочиям органов местного самоуправления межмуниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым п.4 ст.6. Закона № 196-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Республики Крым от 19 января 2015 г. №71-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» (в редакции Закона Республики Крым от 28 июня 2016 г. №263-ЗРК/2016) за сельскими поселениями Республики Крым закреплялся вопрос местного значения, в том числе, предусмотренный п.5 ч.1 ст.14 Закон №131-ФЗ, о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Вместе с тем, Законом Республики Крым от 30 июня 2017 г. №394-ЗРК/2017 «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Крым «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», вступившим в силу с 1 января 2018 г., вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения исключён из перечня вопросов местного значения, закреплённых за сельскими поселениями Республики Крым.

Согласно ч.1 ст.37 Закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом четвёртым п.1 ст.44 копии Устава муниципального образования Кировский район Республики Крым, представленного в материалы дела, администрация Кировского района в области строительства, транспорта и связи обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах района, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 №1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 указанных Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

С учетом изложенного, в отсутствие доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и принятия им всех зависящих мер по недопущению совершения вмененного правонарушения, мировой судья обосновано установил наличие состава вмененного правонарушения в бездействии администрации Кировского района Республики Крым.

Административное наказание было назначено в пределах санкции установленной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 52 Кировского судебного района Республики Крым мирового судьи судебного участка № 53 Кировского судебного района Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Кировского района Республики Крым оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Кировского района Республики Крым ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья

Кировского районного суда

Республики Крым Г.Д. Церцвадзе