Решение № 2А-289/2019 2А-289/2019~М-245/2019 М-245/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-289/2019

Административное дело № 2а-289/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года с. Пичаево Тамбовской области

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Климовой О.А.,

с участием прокурора Пахотовой Т.М.,

при секретаре Сычевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Пичаевского района Тамбовской области, администрации МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке ограждения, на территории Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пичаевского района Тамбовской области, администрации МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке ограждения, на территории Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», указав, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности Липовского филиала МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что территория Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», в 20 метрах южнее от здания МБОУ «Пичаевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, на протяжении 0,8 метров, не ограждена забором, что создает возможность доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Вместе с тем, в данном общеобразовательном учреждении проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Несовершеннолетние в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта не смогут оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению. Следовательно, отсутствие ограждения дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию общеобразовательных учреждений, что может привести к совершению противоправных действий, тем самым создавая угрозу для жизни и здоровья детей.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, ст. 125 – 126 КАС РФ, просит суд признать бездействие администрации Пичаевского района, администрации МБОУ «Пичаевская СОШ», выразившееся в непринятии мер по установке ограждения протяженностью 0,8 метра, на территории Липовского филиала МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа», в 20 метрах южнее от здания Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, Пичаевского района, Тамбовской области, незаконным.

Обязать администрацию Пичаевского района, администрацию МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по установке ограждения протяженностью 0,8 метра, на территории Липовского филиала МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа», в 20 метрах южнее от здания Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, Пичаевского района, Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Пахотова Т.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 не явилась, в поданном в суд заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, административный иск признала. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 не явилась, в поданном в суд заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, административный иск признала. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Так, в соответствие с п.п.2,15 ч.3 ст. 28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.10.10, под.2 п.4.19 Устава, утвержденного постановлением администрации Пичаевского района 29.02.2016 № 91 Липовский филиал МБОУ «Пичаевская СОШ» (далее-Устав) входит в структуру МБОУ «Пичаевская СОШ». Организационно-правовая форма МБОУ «Пичаевская СОШ» - бюджетное учреждение.

МБОУ «Пичаевская СОШ» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровья учащихся, участников образовательного учреждения.

Исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из положений п.п.1.4, 1.5 Устава учредителем и собственником имущества МБОУ «Пичаевская СОШ» является муниципальное образование Пичаевский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пичаевского района. МБОУ «Пичаевская СОШ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления.

В силу ч.1 ст.209, ст. 210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

В то же время, устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, является, согласно п.п. 10 – 15, 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствие с подпунктами «в», «д», «з» п.22 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Также, согласно п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что территория Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», в 20 метрах южнее от здания МБОУ «Пичаевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, на протяжении 0,8 метров, не ограждена забором, что создает возможность доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Вместе с тем, в данном общеобразовательном учреждении проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Несовершеннолетние в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта не смогут оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению. Следовательно, отсутствие ограждения дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию общеобразовательных учреждений, что может привести к совершению противоправных действий, тем самым создавая угрозу для жизни и здоровья детей.

В силу ч.3,5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Заявленные административные исковые требования подтверждаются материалами дела.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пичаевского района, администрации МБОУ «Пичаевская СОШ», выразившееся в непринятии мер по установке ограждения протяженностью 0,8 метра, на территории Липовского филиала МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа», в 20 метрах южнее от здания Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, Пичаевского района, Тамбовской области, незаконным.

Обязать администрацию Пичаевского района, администрацию МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по установке ограждения протяженностью 0,8 метра, на территории Липовского филиала МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа», в 20 метрах южнее от здания Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, Пичаевского района, Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Пичаевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 19 августа 2019 года.

Судья подпись О.А. Климова