Решение № 12-515/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-515/2017

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2017 г. <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Бутырин А.В.,

при секретаре судебного заседания

с участием

лица, привлекаемого к ответственности

ФИО1

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление врио начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица механика МКУ «Горзеленхоз» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо механик МКУ «Горзеленхоз» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО2 в пределах срока обжалования обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное врио начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> полковником полиции ФИО3, отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что транспортное средство не подлежит оснащению тахографом. Так, из п. 8.1. Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении технического регламента безопасности колесных транспортных средств» следует, что оснащению тахографами подлежат транспортные средства, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов. Но заявитель не занимается коммерческой перевозкой пассажиров и грузов, т.к. является работником некоммерческой организации муниципального казенного учреждения <адрес> «Горзеленхоз». КИА Гранто, который он выпустил в работу, принадлежит МКУ «Горзеленхоз». В соответствии с уставом организации предметом и видами деятельности учреждения являются: содержание, ремонт и реконструкцию озелененных территорий общего пользования, закрепленных за учреждением; содержание декоративного лесопитомника, охрана, защита, воспроизводство городских лесов и ведение лесного хозяйства; содержание и обслуживание закрепленных за учреждением скверов, бульваров, объектов монументально-декоративного искусства; осуществление функций заказчика на выполнение работ по благоустройству озелененных территорий общего пользования; проведение мероприятий по предотвращению и локализации лесных пожаров на территории городских лесов, закрепленных за учреждением. Таким образом, МКУ «Горзеленхоз» осуществляет оказание услуг по благоустройству и озеленению мест общего пользования в <адрес>, используя специализированные и неспециализированные транспортные средства, в том числе КИА Гранто, государственный регистрационный знак <***>. Таким образом, на транспортном средстве КИА Гранто, государственный регистрационный знак <***>, ни МКУ «Горзеленхоз», ни заявитель, как работник учреждения, не осуществляют коммерческие перевозки пассажиров и грузов, поскольку указанное противоречит целям устава учреждения. Как следует из путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ, на транспортном средстве осуществлялась перевозка работников и посадочного материала для озеленения мест общего пользования на участки, находящиеся в ведении учреждения в <адрес>. УКПД и АОР является структурным подразделением в учреждении и занимается посадкой крупномерных деревьев и аварийно-оперативными работами (обрезка и снос аварийных деревьев, омолаживающая обрезка деревьев). МКУ «Горзеленхоз» является специализированной организацией и относится к организациям коммунального хозяйства в части содержания озелененных территорий общего пользования, а сами транспортные средства являются транспортными средствами коммунального хозяйства, которые исключены из списка автомобилей, оснащаемых тахографами. В связи с тем, что установка тахографа на транспортном средстве, которое заявитель выпустил в работу, не предусмотрена действующим законодательством, в его действиях нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, он незаконно привлечен к административной ответственности.

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы жалобы, административный материал, суд считает постановление является законным, отмене не подлежит, а в удовлетворении жалобы необходимо отказать.

Согласно ст. 30.6. КоАП РФ - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: - в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Нормами ст. 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации)

Как следует из оспариваемого постановления, ФИО2, являясь должностным лицом МКУ «Горзеленхоз», ответственным за выпуск исправных транспортных средств, осуществил выпуск транспортного средства КИА Гранто, государственный регистрационный знак <***>, предназначенного для перевозки грузов или пассажиров, под управлением водителя ФИО4, без использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографа)- отсутствует тахограф, чем не выполнил требования приложения 3 приказа Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления ФИО2 факт совершения правонарушения и вину в его совершении не оспаривал, что подтверждается отметкой в протоколе об административном правонарушении.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

В соответствии с положениями абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 1213 требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы" издан приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства".

Указанным приказом Минтранса утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение N 2 к настоящему приказу).

Приложением N 2 к приказу Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (далее - Приказ N 36) определено, что тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:

- транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная -масса которых не превышает 5 тонн (категория М 2);

-транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М 3);

-транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн (категория N 2);

- транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N 3);

за исключением в том числе транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог.

Согласно пункту 4.3 ГОСТа Р 52051-2003 "Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 139-ст, к категории N 3 относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 т.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции "ОК 005-93", утвержденному постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 301, машины для городского коммунального хозяйства образуют группу 48 5300/3.

Согласно ГОСТА 31544-2012 "Машины для городского коммунального хозяйства и содержания дорог. Специальный требования безопасности" область его применения распространяется на специализированные автотранспортные средства для городского коммунального хозяйства и содержания дорог (далее - машины), в состав которых входят:

машины для санитарной очистки городов;

машины для зимней очистки городов;

машины для летней очистки городов;

машины круглогодичного использования для уборки городов;

машины коммунальные разного назначения;

снегоочистители.

Стандарт устанавливает специальные требования безопасности, обусловленные особенностями технологического оборудования машин. Автомобильные шасси, применяемые в машинах, должны соответствовать требованиям безопасности, установленным действующими стандартами.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1.1.1 - 2.1.1.2.2 ГОСТ Р 52389-2005 "Транспортные средства колесные. Массы и размеры. Технические требования и методы испытаний", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 279-ст, механическое транспортное средство категории N: грузовое транспортное средство: механическое транспортное средство категорий N 1, N 2, или N 3, конструированное и предназначенное исключительно или главным образом для перевозки грузов.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 877, транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог являются специализированными транспортными средствами, в отношении которых предъявляются дополнительные требования безопасности.

Основные и дополнительные требования к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог установлены п. 1.13 и п. 16 указанного Технического регламента Таможенного союза.

Из содержания указанных требований следует, что транспортные средства для коммунального хозяйства должны иметь спецоборудование.

Согласно ГОСТ 31544-2012. Межгосударственный стандарт. Машины для городского коммунального хозяйства и содержания дорог. Специальные требования безопасности (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1052-ст) в состав специализированных автотранспортных средств для городского коммунального хозяйства и содержания дорог входят: машины для санитарной очистки городов; машины для зимней очистки городов; машины для летней очистки городов; машины круглогодичного использования для уборки городов; машины коммунальные разного назначения; снегоочистители.

Автомобильные шасси, применяемые в машинах, должны соответствовать требованиям безопасности, установленным действующими стандартами.

Данный ГОСТ содержит требования аналогичные п. 1.13 и п. 16 Технического регламента Таможенного союза.

Также в соответствии со СТБ ЕН 1501-1-2007 "Мусоровозы. Общие технические требования и требования безопасности. Часть 1. Мусоровозы с задней загрузкой", СТБ ЕН 1501-2-2008 "Мусоровозы. Общие технические требования и требования безопасности. Часть 2. Мусоровозы с боковой загрузкой", СТБ ЕН 13019-2006 "Машины для очистки дорожных покрытий. Требования безопасности", СТБ ЕН 13021-2006 Машины для зимнего содержания дорог. Требования безопасности", СТБ ЕН 13524-2007 "Машины для содержания автомобильных дорог. Требования безопасности", к транспортным средствам для коммунального хозяйства относятся указанные машины.

Автомашина КИА Гранто, государственный регистрационный знак <***>, согласно представленного в материалы дела ПТС, относится к категории – грузовой- бортовой специальный, предназначена для перевозки грузов или пассажиров, максимальная масса составляет 12 680 кг., по марке и типу транспортного средства не относится к группе машин для городского коммунального хозяйства, не может быть признана специализированным или специальным транспортным средством для коммунального хозяйства и содержания дорог, следовательно, подлежит оснащению тахографом.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм автомобиль КИА Гранто, государственный регистрационный знак <***>, относящийся к категории N 3,.

Равно нельзя отнести указанный автомобиль и к транспортным средствам, включенным в перечень видов и категорий колесных транспортных средств, с года выпуска которых прошло 30 и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и раму (при наличии), сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, и в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств", поскольку в данный Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1291 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) входят:

1.Транспортные средства категории M, в том числе повышенной проходимости категории G;

2. Транспортные средства категории N, в том числе повышенной проходимости категории G.

Транспортные средства категории N 3 в указанный перечень не входят.

Поэтому оснащение спорного транспортного средства тахографом в данном случае является обязательным.

Отклоняя довод заявителя, о том, что транспортное средство относится к автомобилям коммунального хозяйства, поскольку используется для выполнения муниципальных контрактов по содержанию улично-дорожной сети, капитального ремонта и озеленения, в связи с чем не подлежит оснащению тахографом, суд, применяя ОК 005-93, разделом 48 5300 которого установлен перечень машин, отнесенных для городского коммунального хозяйства, признает не распространяющимся на указанное транспортное средство исключения, указанные в приложении N 2 к Приказу Минтранса России N 36, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств оснащения названного транспортного средства специальными механизмами для его отнесения к вышеперечисленным машинам городского коммунального хозяйства. При этом, сам по себе факт использования транспортного средства в уставной деятельности общества в отсутствие у него соответствующих признаков, не свидетельствует о распространении на него указанного исключения. Следовательно, использование данного транспортного средства для нужд субъекта коммунального хозяйства не свидетельствует, что данный автомобиль является транспортным средством для коммунального хозяйства.

Довод заявителя о том, что автомобиль не используется для коммерческой деятельности, судом отклоняется.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 46-АД14-2, понятие коммерческой перевозки, указанной в пункте 8.1 Технического регламента, с учетом его целей: обеспечение безопасности колесных транспортных средств, в частности, при их эксплуатации, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, включает в себя, в том числе, перевозку работников и грузов для собственных нужд юридического лица, деятельность которого направлена на извлечение прибыли.

Также пунктом 2 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденным приказ Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273 установлено, что настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Таким образом, оснащению тахографами подлежат транспортные средства, находящиеся в эксплуатации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вне зависимости от характера осуществляемых ими перевозок.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не ставят под сомнение законность вынесенного постановления должностного лица.

В соответствии с п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Пункт 12 Основных положений... запрещает должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, определен неработающий тахограф.

При этом в силу п. 7 раздела 1 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 36 рабочий режим тахографа обеспечивается активированием карты водителя, соответственно при ее отсутствии тахограф находится в нерабочем состоянии.

Таким образом, должностное лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию, должно обеспечить условия для соблюдения вышеуказанных требований и не допускать водителя к управлению транспортным средством при отсутствии карты водителя.

Указанные обстоятельства и вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела в совокупности.

Выпуск транспортного средства в отсутствие тахографа, наличие у ФИО2 должностных полномочий по выпуску транспортных средств МКУ «Горзеленхоз» не оспаривается заявителем, подтверждается собранными по делу доказательствами

Иные доводы заявителя не могут являться основанием к отмене обжалуемого постановления.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела и доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дана надлежащая оценка.

При установленных обстоятельствах привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения и незаконности принятого постановления, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 11.23 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в законности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление врио начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица механика МКУ «Горзеленхоз» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Бутырин