Решение № 2А-170/2019 2А-170/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-170/2019

Дело № 2а-170/2019

33RS0010-01-2019-000127-60


Решение

именем Российской Федерации

14 марта 2019 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при секретаре Самохиной Е.А.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство банковского возврата» к судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> Управления ФССП России по <адрес> ФИО2, Управлению ФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не направлении запросов в регистрирующие органы и неполучении на них ответов, не направлении в установленный законом срок копии постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительного документа, акта,

установил:

ООО «Агентство банковского возврата» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> Управления ФССП России по <адрес> ФИО2, Управлению ФССП России по <адрес> о признании незаконными бездействия, выразившегося в не направлении запросов в регистрирующие органы и не получении из них соответствующих ответов, а именно: в Управление Росреестра по <адрес> о предоставлении сведений в отношении зарегистрированного за должником недвижимого имущества, в Инспекцию <адрес> о зарегистрированных за должником самоходных машинах, в ГИМС МЧС России по <адрес> о зарегистрированных за должником маломерных судах, в МВД России по вопросам миграции и адресно-справочное бюро с целью получения информации о месте регистрации должника, в орган внутренних дел по месту жительства должника о выдаче лицензии на приобретение оружия и о регистрации оружия за должником с указанием наименования, калибра, заводского номера оружия, сроков действия лицензии на приобретение и разрешения на хранения оружия, в отдел ЗАГС с целью дальнейшего выявления совместно нажитого имущества и обращения на него взыскания; признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП; признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО2, выразившееся в не направлении ООО «Агентство банковского возврата» в срок, установленный законом, копии постановления об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ, акта и оригинала исполнительного документа.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому требованию общества с ограниченной ответственностью «Агентство банковского возврата» к судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> Управления ФССП России по <адрес> ФИО2, Управлению ФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска административный истец указал, что является взыскателем по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3.

Судебный пристав-исполнитель не принял всех допустимых законом мер по отысканию имущества должника, а именно: не направил запрос в Управление Росреестра о предоставлении информации о наличии у должника недвижимого имущества, не осуществил выход по месту жительства должника, не проверил наличие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. В нарушение требований закона судебный пристав-исполнитель не проверил сведения о месте работы должника, не направил запрос о зарегистрированных за должником маломерных судах, не направил запрос о зарегистрированных за должником транспортных средствах, не направил запрос о выдаче должнику разрешения на оружие, не направил запрос о наличии у должника супруга, не предпринял мер по вскрытию жилого помещения, занимаемого должником, а также и другие запросы.

Судебный пристав-исполнитель несвоевременно направил постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать. Полагает, что бездействие судебным приставом - исполнителем в части непринятия мер по направлению запросов в регистрирующие органы с целью установления имущества должника, не выходе по месту жительства должника отсутствует. Постановление об окончании исполнительного производства отменено и исполнительное производство возобновлено. Нарушение прав взыскателя бездействием судебного пристава-исполнителя и оспариваемым постановлением не доказано.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - должник ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещалась заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства, которое возвращено за истечением срока хранения, что в соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации признается надлежащим извещением.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 121 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) необходима совокупность двух условий, а именно несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела судом установлено, что судебным приставом - исполнителем ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3 о взыскании в пользу взыскателя ООО «Агентство банковского возврата» задолженности по кредитным платежам в размере <данные изъяты> рублей.

Требования исполнительного документа не исполнены, постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю отменено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ взыскателю не направлялось.

Административный истец полагает, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнения исполнительного документа было допущено незаконное бездействие, выразившееся в не направлении запросов в регистрирующие органы и не получении из них соответствующих ответов, а именно: в Управление Росреестра по <адрес> о предоставлении сведений в отношении зарегистрированного за должником недвижимого имущества, в Инспекцию <адрес> о зарегистрированных за должником самоходных машинах, в ГИМС МЧС России по <адрес> о зарегистрированных за должником маломерных судах, в МВД России по вопросам миграции и адресно-справочное бюро с целью получения информации о месте регистрации должника, в орган внутренних дел по месту жительства должника о выдаче лицензии на приобретение оружия и о регистрации оружия за должником с указанием наименования, калибра, заводского номера оружия, сроков действия лицензии на приобретение и разрешения на хранения оружия, в отдел ЗАГС с целью дальнейшего выявления совместно нажитого имущества и обращения на него взыскания; в не направлении ООО «Владимирское правовое агентство» в срок, установленный законом, копии постановления об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ, акта и оригинала исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель наличие бездействия отрицает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Порядок принудительного исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118- ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу п. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Нормами ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 настоящего Федерального закона.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

Если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, владельцев номинальных банковских счетов судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, данного в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного старшим судебным приставом или его заместителем усиленной квалифицированной электронной подписью.

По смыслу положений ст. 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» выбор конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, является правом, судебного пристава-исполнителя.

Из материалов исполнительного производства следует, что в ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем, был совершен ряд действий, направленных на осуществление принудительного взыскания.

Так, судебным приставом - исполнителем был ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ГИБДД о зарегистрированных за должником транспортных средствах и ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии сведений; в тот же день направлены запросы в кредитные организации и банки о наличии денежных средств и получены ответы о наличии счетов с нулевым остатком в ОАО «Сбербанк России»; в ПФР и ФНС России, запросы к операторам связи, из ответов на которые следует, что наличие денежных средств и имущества у должника не установлено, ДД.ММ.ГГГГ запрос в ГУВМ МВД России.

Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства были вынесены постановления ДД.ММ.ГГГГ о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации,ДД.ММ.ГГГГ постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, постановления о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был совершен выход по месту жительства должника, в результате которого должник и его имущество не установлены, дверь жилого помещения никто не открыл.

То обстоятельство, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не были направлены запросы в отдел ЗАГС с целью дальнейшего выявления совместно нажитого имущества и обращения на него взыскания, в Инспекцию <адрес> о зарегистрированных за должником самоходных машинах, в ГИМС МЧС России по <адрес> о зарегистрированных за должником маломерных судах, в МВД России по вопросам выдачи разрешения на оружие, не свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем было допущено незаконное бездействие и нарушены права взыскателя.

В соответствии с принципом соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, закрепленных в ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также полномочиями, возложенными на судебных приставов Федеральным законом о судебных приставах, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

В данном случае предметом исполнения является требование о взыскании денежных средств. Предпринятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения, направленные на розыск денежных средств должника, отвечали целям исполнительного производства, применялись последовательно в соответствии с получаемой информацией.

Не соблюдение судебным приставом - исполнителем двухмесячного срока исполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для удовлетворения административного иска, поскольку данный срок не является пресекательным и восстановление прав взыскателя возможно путем повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в службу судебных приставов.

Доводы административного истца о незаконном бездействии судебного пристава - исполнителя, выразившемся в несвоевременном направлении взыскателю постановления об окончании исполнительного производства, не могут являться безусловным основанием для удовлетворения административного иска, поскольку сам по себе факт несоблюдения сроков направления постановления, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов взыскателя.

В данном случае несвоевременно направленное постановление было отменено и исполнительно производство возобновлено, то есть предполагаемое нарушение прав прекращено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Агентство банковского возврата» к судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> Управления ФССП России по <адрес> ФИО2, Управлению ФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не направлении запросов в регистрирующие органы и неполучении на них ответов, не направлении в установленный законом срок копии постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительного документа, акта отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 22 марта 2019 года.