Постановление № 5-843/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-460/2021

№ 5-843/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-001250-77


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2021 года город Пермь.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Сыров С.В.,

с участием представителей ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры» ФИО3 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный институт культуры», ИНН: <данные изъяты>, адрес регистрации: <Адрес> (далее - ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры»),

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

11.11.2020 с 10:00 до 11:00 ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры» при осуществлении образовательной деятельности по адресу: <Адрес>, допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), невыполнение в срок, установленный п. 2 Предписания № 8434 от 24.08.2020, полученного ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры» 26.08.2020, а именно: в учебном корпусе по адресу: <Адрес>, на входе в здание, в столовой, в библиотеке, в учебных аудиториях, в санузлах для гигиенической обработки рук используется косметическая жидкость с антисептическим эффектом «Giseptik», которое фактически не является антисептическим средством (кожным антисептиком), поскольку не прошло обязательную государственную регистрацию в качестве дезинфицирующего средства с вирулицидным действием (информация о государственной регистрации данного средства в едином реестре свидетельств, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствует), что является нарушением п.п. 4.2, 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст.ст. 11, 29, 43 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2020 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе».

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела с его участием и отложении судебного заседания не поступило, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <Адрес>, гражданка РФ, с высшим образованием, проживающая и зарегистрированная по адресу: <Адрес> и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <Адрес>, с высшим образованием, проживающий и зарегистрированный по адресу: <Адрес>), просят протокол об административном правонарушении отменить, признать незаконным, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку факт невыполнения предписания № 8434 от 24.08.2020, не доказан; используемое средство «Giseptik» соответствует требованиям, предъявляемым к антисептическим средствам, поскольку содержит в своем составе 70 % спирта, что согласуется с письмом Роспотребнадзора № 02/5225-2020-24 от 27.03.2020 «О проведении дезинфекционных мероприятий», Инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, направленной письмом Роспотребнадзора № 02/770-2020-32 от 23.01.2020; производитель средства «Giseptik» указывает, что средство обладает антисептическим и антибактериальным эффектом; п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» регулирует мероприятия в эпидемических очагах, к которым институт не относится; предписание от 24.08.2020 и иные нормативно-правовые акты (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Приказ Минобрнауки России от 28.01.2021 № 63 «Об организации образовательного процесса в образовательных организациях высшего образования с учетом рисков распространения новой коронавирусной инфекции» не содержит конкретных требований к средству обработки рук; рекомендации по выбору антисептика Федеральная служба Роспотребнадзора разместила на своем официальном сайте только 06.05.2021; при выборе антисептика институт руководствовался Письмом Федеральная служба Роспотребнадзора от 27.03.2020 № 02/5225-2020-24 «О проведении дезинфекционных мероприятий», в котором указано, что для гигиенической обработки рук могут использоваться кожные антисептики с содержанием спирта этилового (не менее 70 % по массе), спирта изопропилового (не менее 60 % по массе) или смеси спиртов (не менее 60 % по массе), а также парфюмерно-косметическая продукция (жидкости, лосьоны, гели, одноразовые влажные салфетки) с аналогичным содержанием спиртов; в Пермском государственном институте культуры вспышек заболеваний COVID-19 не зафиксировано, сохраняется тенденция по снижению числа заболевших, в связи с чем, можно сделать вывод о том, что средство «Giseptik» выполняло антисептические функции; 23.09.2020 в отношении института Управление Роспотребнадзора проводило аналогичную проверку выполнения Предписания № 8434 от 24.08.2020 и нарушений не выявлено, хотя было зафиксировано использование Институтом для обработки рук антисептика «Giseptik»; постановлением Пермского краевого суда № 5/74-2021 от 18.01.2021 требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по аналогичному спору признаны незаконными.

Вина ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры» в совершении административного правонарушения объективно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.02.2021; актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий № 3922 от 28.12.2020; протоколом санитарно-эпидемиологического обследования от 11.11.2020; предписанием № 8434 от 24.08.2020.

Доказательства, подтверждающие вину ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры» в совершении административного правонарушения соответствуют принципам относимости, достоверности и допустимости.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 4 ст. 43 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственной регистрации подлежат: впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты (далее - вещества), потенциально опасные для человека; отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека; отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

Перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 01.01.2022.

Согласно пунктам 4.2, 4.4, 6.1, 6.2, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе, принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); дезинфекцию (пункт 4.2).

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток) (пункт 4.4).

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (пункт 6.1).

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (пункт 6.2).

Исходя из п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Исходя из раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» в перечень продукции подлежащей обязательной государственной регистрации входят дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства)).

Согласно п. 1.4 Номенклатуры дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей, подлежащих государственной регистрации, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.11.2002 № 344, установлена обязательная государственная регистрация средств для дезинфекции воздуха в помещениях, приборов, санитарно-технического и технологического оборудования, транспортных средств, предметов ухода за больными, посуды, белья, одежды, обуви, игрушек, промывных вод, выделений человека и животных, а также дезинфекции других объектов при проведении очаговой и профилактической дезинфекции.

Исходя из п. 2 предписания № 8434 заместителя главного государственного санитарного врача по <Адрес> ФИО4 от 24.08.2020, ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры» предписано обеспечить наличие условий для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств в холлах учебных корпусов и общежитий, в помещениях для приема пищи, санитарных узлах, постоянное наличие средств для мытья рук, антисептических средств для обработки рук в санузлах, помещениях для приема пищи.

Предписание № 8434 заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, соответствующим изложенным выше нормативно-правовым актам.

В силу указанных нормативно-правовым актов, ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры» должно было провести дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению помещений антисептическими средствами для обработки рук, прошедших государственную регистрацию.

Действия ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вопреки доводам заявителя, исходя из перечисленных санитарно-эпидемических норм, косметическая жидкость с антисептическим эффектом «Giseptik», не является антисептическим средством (кожным антисептиком), поскольку не прошло обязательную государственную регистрацию в качестве дезинфицирующего средства с вирулицидным действием.

Доводы заявителя о том, что п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не применим к ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры», являются несостоятельными, поскольку данное юридическое лицо является образовательным учреждением с организованным коллективом, что безусловно, с учетом наличия сотрудников, переболевших новой коронавирусной инфекцией COVID-19, относится к эпидемическому очагу «COVID-19».

Доводы заявителя о том, что предписание от 24.08.2020 не содержит требований к средству обработки рук, опровергается предписанием № 8434 от 24.08.2020, в п. 2 которого изложено требование обеспечить постоянное наличие антисептических средств. Указание в Предписании на необходимость государственной регистрации антисептического средства не требовалось.

Доводы о том, что ранее в ходе проверки выполнения Предписания административным органом указанное нарушение не было выявлено, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, а могут лишь являться основанием для проверки выполнения должностными лицами Управления Роспотребнадзора своих должностных обязанностей и возможного, по итогам проверки, привлечения данных лиц к дисциплинарной ответственности.

Доводы о том, что постановлением Пермского краевого суда № 5/74-2021 от 18.01.2021 требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по аналогичному спору признаны незаконными, не являются основанием для прекращения производства по делу, поскольку право в Российской Федерации не является прецедентным.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, поэтому является допустимым доказательством.

Исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства, характер, степень тяжести и последствия совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учетом изложенного, необходимости достижения целей административной ответственности, судья считает, что наказание ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры» следует назначить в виде штрафа.

Учитывая исключительные обстоятельства, связанные с социально значимым характером оказываемых услуг при осуществлении образовательной деятельности ФГБОУ ВО «Пермский государственный институт культуры», суд, на основании частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный институт культуры» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере сто тысяч рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель платежа: <данные изъяты>.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми.

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья:

Копия верна: С.В. Сыров

Подлинное постановление находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-843/2021 Ленинского районного суда <Адрес>.