Решение № 12-1180/2019 12-34/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-1180/2019

Дело № 12-34/2020


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 18 февраля 2020 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ЛЭСР»,

с участием защитника К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности генерального директора АО «ЛЭСР» К. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) П. № от 20 сентября 2019 года, которым

Акционерное общество «Ленэнергоспецремонт» (далее – АО «ЛЭСР»), ИНН <***>, КПП 781001001, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 12.09.2002, юридический адрес: 196191, город Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 7, литера А, помещение 23Н,

признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) П. № от 20 сентября 2019 года АО «ЛЭСР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, исполняющий обязанности генерального директора АО «ЛЭСР» К. обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить. В обоснование жалобы указывает, что 31.07.2019 в соответствии с Постановлением ГИТ № о назначении административного наказания АО «ЛЭСР» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ по факту допуска работника АО «ЛЭСР» Г. к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования в порядке ст. 76 ТК РФ. В соответствии с оспариваемым Постановлением № Общество также привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ по факту допуска работника АО «ЛЭСР» З. к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования в порядке ст. 76 ТК РФ. Однако, по мнению Общества то обстоятельство, что зафиксированные в соответствующих Актах административные правонарушения выявлены в отношении разных работников АО «ЛЭСР», применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний: административные правонарушения выявлены в один период проведения проверки ГИТ, одним и тем же должностным лицом - государственным инспектором труда (по охране труда) П.; в ходе проведенной проверки ГИТ выявлен один и тот же факт противоправных действий (бездействия) - допуск работников АО «ЛЭСР» к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования в порядке ст. 76 ТК РФ. Кроме того, часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ не предусматривает персонифицированное применение, то есть она применяется независимо от того, касается нарушение прав одного или всех работников. Таким образом, наличие факта привлечения Общества за одно и тоже совершение противоправных действий (бездействия) и назначения административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по данному делу об административном правонарушении, поскольку в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ЛЭСР» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание явилась защитник К., которая поддержала жалобу в полном объеме по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии журнала АО «ЛЭСР» учета выдачи и направлений на психиатрическое освидетельствование от 11 января 2019 года; копии объяснений к протоколу № от 19 июля 2019 года, по протоколу № от 19 июля 2019 года, по протоколу № от 19 июля 2019 года; копии приказа исполняющего обязанности генерального директора АО «ЛЭСР» К. № от 15 июля 2019 года «Об отстранении от работы М.»; копии приказа исполняющего обязанности генерального директора АО «ЛЭСР» К. № от 15 июля 2019 года «Об отстранении от работы Г.»; копии приказа исполняющего обязанности генерального директора АО «ЛЭСР» К. № от 15 июля 2019 года «Об отстранении от работы З.»; копии приказа исполняющего обязанности генерального директора АО «ЛЭСР» К. № от 15 июля 2019 года «Об отстранении от работы И.»; копии заключения врачебной психиатрической комиссии № от 07 августа 2019 года; копии заключения врачебной психиатрической комиссии № от 13 августа 2019 года; копии заключения врачебной психиатрической комиссии № от 09 августа 2019 года; копии заключения врачебной психиатрической комиссии № от 23 августа 2019 года.

Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор труда (по охране труда) П. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из оспариваемого постановления, в 15 часов 30 минут 12 июля 2019 года при составлении акта по результатам внеплановой документарной проверки в отношении АО «ЛЭСР», располагающегося по адресу: город Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 7, литера а, помещение 23н, проведенной на основании распоряжения на проверку Б. – Заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: к работе был допущен и не отстранен от её выполнения работник Г., как не прошедший в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование (ст.76 ТК РФ), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В силу ст.26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно положениям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основе доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными документами.

В нарушение вышеуказанных положений, а также требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ должностное лицо при вынесении постановления не сослалось на исследованные им в ходе рассмотрения дела доказательства, не дало им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, не приняло во внимание объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, которые также являются доказательством по делу и подлежат соответствующей оценке. Из текста постановления следует, что доказательствами, положенными в основу его вынесения явились лишь «акт проверки, протокол об административном правонарушении, материалы, представленные в ходе проверки», однако какие именно материалы были исследованы должностным лицом не отмечено, чем именно подтвержден факт административного правонарушения не указано, оценки представленным Обществом документам не дано.

Выявленные судом нарушения положений ст.26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ являются существенными и безусловно влекут за собой отмену вынесенного должностным лицом постановления как незаконного, необоснованного и немотивированного, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что на момент отмены постановления предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Доводы заявителя в остальной части должны быть приняты во внимание при новом рассмотрении дела и получить надлежащую оценку в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) П. № от 20 сентября 2019 года, которым Акционерное общество «Ленэнергоспецремонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей – отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге.

Жалобу исполняющего обязанности генерального директора АО «ЛЭСР» К. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Коновалова Ю.В.