Решение № 12-43/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/19


РЕШЕНИЕ

г. Урюпинск 27 июня 2019 г.

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Лоншаков Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, ее защитника Макеевой А.А.,

прокурора Родиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного учреждения "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района <адрес> ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального казенного учреждения "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ директор МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, за которое ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, директор МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в лице представителя по доверенности Макеевой А.А. обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы указано, что она не согласна с вынесенным постановлением, так как ее действия должны быть квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Кроме того, указывает, что правонарушением не было допущено существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая конкретные обстоятельства дела, в том числе, факт размещения отчета в конечном итоге, совершение правонарушения впревые, незначительный период его отсутствия в ЕИС в сфере закупок, нулевое содержание отчета, скромную категорию закупщика им объемов закупаемых им ТРУ для муниципальных нужд, диспропорция между назначенным наказанием и характером, степенью общественной опасности причиненного ФИО1 вреда, отсутствие угрозы причинения вреда личности, обществу и государству, просит постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительность совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании директор МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, ее защитник Макеева А.А. жалобу поддержали.

Представитель Контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, предоставил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствии, просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, ее защитника Макееву А.А., прокурора Родину Е.А., проверив дело в полном объеме, судья пришел к выводу, что оспариваемое постановление не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 выполнены.

Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объёме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объёма закупок, рассчитанного с учётом части 1.1 настоящей статьи, путём: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что по итогам года заказчик обязан составить отчёт об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчёт заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 4.1 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок подготовки отчёта указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчёта определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года №238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» утверждены правила подготовки и размещения отчета (далее Правила), а также требования к заполнению формы отчета (далее - Требования).

Правила устанавливают порядок подготовки, составления и размещения отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе в сфере закупок, содержащего информацию, предусмотренную частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 1 Правил определено, что ими устанавливается порядок подготовки составления и размещения отчёта об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе в сфере закупок, содержащего информацию, предусмотренную частью 4 статьи 30 Закона №44-ФЗ.

Отчёт по итогам отчётного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона №44-ФЗ (часть 4 Правил). Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено административным органом, проведённой Урюпинской межрайонной прокуратурой установлено, что директором МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на момент проведенной прокуратурой проверки (ДД.ММ.ГГГГ) отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год не был размещен, между тем, указанный отчет подлежит размещению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Лощиновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, директором МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области назначена ФИО1.

В соответствии с п.6.5 Устава МКУ "Лощиновский сельский клуб", директор учреждения без доверенности действует от имени учреждения, руководит деятельностью учреждкемя на основе единоначалия, определяет обязанности всех работников, обеспечивает представление в установленном порядке отчетов и другой необходимой информации о деятельности учреждения.

Как следует из письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ положение о контрактном управляющем в МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не разрабатывалось, имеется приказ о назначении лица, ответственного за простановку электронной цифровой подписи от ДД.ММ.ГГГГ №, отчет "Об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год не размещен в единой информационной системе в сети Интернет, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия сертификата подписи. Новый сертификат быстро изготовить не удалось, контрактный управляющий не назначен, после настройки программного обеспечения отчет будет размещен.

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещен на официальном <данные изъяты> по причине того, что не работал ключ ЭЦП.

Давая оценку объяснениям ФИО1, административный орган пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 не проявила должной степени ответственности и осмотрительности, а также мер к надлежащему исполнению своих обязанностей как директора учреждения, что привело к нарушению положений ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ. При этом, как справедливо указано в обжалуемом постановлении, у директора МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 было достаточно времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) для размещения отчета в установленный законом срок, а также оформления ключа ЭЦП. Доказательств того, что не размещение отчета могло произойти по техническим причинам, в связи с некорректной работой сайта, материалы дела не содержат.

Таким образом, директором МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не было обеспечено исполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при размещении отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций вследствие ненадлежащего исполнение своих обязанностей.

Приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ МКУ "Лощиновский сельский клуб" ответственным за использование электронной цифровой подписи была назначена директор ФИО1.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно привлек директора МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Действия директора МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского района Волгоградской области ФИО1 квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом дана правильная оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о необходимости переквалификации совершенного ФИО1 правонарушения с ч.3 ст.7.30 КоАП РФ на ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ суд находит несостоятельными. Как следует из положений ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, объективная сторона ч.3 ст.7.30 заключается не в размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, а не в размещении информации и документов согласно ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ с нарушением требований, предусмотренных указанных законодательством.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Кроме того, характер совершенного правонарушения, в том числе, степень и признание вины, привлечение к ответственности впервые, незначительность пропуска срока размещения отчёта, имущественное положение, принятие мер к устранению нарушения не являются исключительными обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В связи с чем, оснований для признания правонарушения, совершенного директором МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, малозначительным не имеется.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно.

Иных доводов, дающих основания для отмены постановления должностного лица административного органа, жалоба директора МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского района Волгоградской области ФИО1 не содержит.

Административное наказание назначено директору МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области вдвое меньше размера, предусмотренного санкцией статьи, с применением п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ. При этом, согласно п.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления административного органа, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица надлежащим образом мотивированы в постановлении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

При назначении наказания административным органом учтены материальное положение ФИО1, наличие у нее ребенка, отсутствие тяжких последствий, совершение правонарушения впервые, отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа.

Учитывая вышеизложенное, судья считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора МКУ "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального казенного учреждения "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального казенного учреждения "Лощиновский сельский клуб" Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Лоншаков