Решение № 12-17/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-17/2018

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, факс: 8-38168-21616)

Административное производство № 12-17/2018


РЕШЕНИЕ

02 ноября 2018 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.,

с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, представителя территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Марьяновского и Москаленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

законного представителя юридического лица СНТ «Заозерное», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя правления СНТ «Заозерное» ФИО2,

при секретаре Скворцовой Т.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Марьяновского и Москаленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 13 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Заозерное».

Судья,-

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 13 КоАП РФ в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Заозерное» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, государственный инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Марьяновского и Москаленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО1 обратился в Марьяновский районный суд Омской области с жалобой, в которой указал, что постановление мирового судьи судебного участка № в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ считает необоснованным по следующим основаниям. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица СНТ «Заозерное» была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания, выданного ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки были выявлены факты неисполнения пунктов предписания, в связи с чем, в отношении СНТ «Заозерное» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 13 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье. Однако, вменяемое СНТ «Заозерное» административное правонарушение должно квалифицироваться по ст. 19.5. ч. 12 КоАП РФ, в связи с чем мировому судье было подано ходатайство о переквалификации совершенного правонарушения с ч. 13 на ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ. В судебном заседании мировой судья объявил, что слушается дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 12 КоАП РФ, однако постановлением мирового судьи прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.5. КоАП РФ. Указывает, что несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья людей. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, переквалифицировать действия СНТ «Заозерное» с ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ, привлечь СНТ «Заозерное» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 12 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Марьяновского и Москаленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель правления СНТ «Заозерное» ФИО3 в судебном заседании просил отказать государственному инспектору в удовлетворении жалобы. Дополнительно пояснил, что он обращался в администрацию Марьяновского района, в администрацию Омской области, к депутатам с просьбой о выделении денежных средств, однако, ему было отказано. В настоящее время он готовит обращение к Президенту РФ.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, заслушав заявителя, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов административного дела, правонарушение, за которое в отношении СНТ «Заозерное» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ, выразилось в том, что юридическим лицом не выполнено предписание государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ.

В своей жалобе инспектор Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № в Марьяновском судебной районе Омской области отменить, переквалифицировать действия СНТ «Заозерное» с ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ, привлечь СНТ «Заозерное» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 12 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 90000 до 100000 рублей.

Согласно ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70000 до 80000 рублей.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 13 статьи 19.5. КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5. КоАП РФ является общей по отношению к части 13 названной статьи.

Кроме того, санкция части 12 ст. 19.5. КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание, чем санкция части 13 данной статьи.

Согласно ст. 4.5. ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.5. ч. 13 и ст. 19.5. ч. 12 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № является ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения СНТ «Заозерное» к административной ответственности по факту не выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения СНТ «Заозерное» к административной ответственности истек, а производство по делу об административном правонарушении мировым судьей прекращено, возможность правовой оценки действий СНТ «Заозерное» на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 12 КоАП РФ, соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачены.

При таком положении и с учетом невозможности в силу ст. 30.7. ч. 1 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № в Марьяновском судебном районе Омской области и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.7., ст. 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 13 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Заозерное» оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Марьяновского и Москаленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его объявления.

Судья И.Кузнецов