Решение № 12-11/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<...> 18 апреля 2017 года

Исилькульский городской суд Омской области в составе

председательствующего судьи Н.Д.Боронко,

при секретаре В.В.Моляк,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОИК УВМ УМВД России по Омской области майора полиции ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо муниципального унитарного предприятия «Тепловая компания» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ. из отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> поступила служебная записка о том, что ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по <адрес> поступило уведомление от юридического лица МУП «Тепловая компания» о прекращении договора подряда с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ гр.. Дата заключения договора подряда с ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ., дата подачи уведомления – ДД.ММ.ГГГГ., что свидетельствует о нарушении порядка уведомления. На основании поступившей информации, ДД.ММ.ГГГГ. с целью контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации, содержащих правила привлечения работодателем, заказчиками работ (услуг), иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тепловая компания» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> (МУП «Тепловая компания») <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, <адрес>, вынесено распоряжение № о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в период с ДД.ММ.ГГГГ

В рамках указанной проверки был установлен факт нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Тепловая компания» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> (МУП «Тепловая компания») <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес><адрес> при привлечении иностранного работника, а именно нарушен установленный порядок уведомления УВМ УМВД России по <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ. договора подряда с иностранным гражданином - гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

За указанное правонарушение должностному лицу Муниципального унитарного предприятия «Тепловая компания» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> ФИО4 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

На данное постановление ФИО4 подана жалоба, в обоснование которой, указано, что в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что ДД.ММ.ГГГГ. в 12 часов 40 минут по адресу: <адрес> «а» кааб 201 установлено, что должностное лицо МУП «Тепловая компания» - директор ФИО4 нарушил порядок уведомления УВМ УМВД России по <адрес> о заключении 03.08.2016г. договора подряда № с иностранным гражданином – гражданином Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по выполнению строительных работ (устройство тротуара в <адрес> (400 кв.м.). Уведомление о заключении договора подряда направлено посредствам почты России в УВМ УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.. Считает, что допущенное нарушение носит формальный характер и не наносит ущерба общественным отношениям, правам и интересам граждан. Считает постановление о назначении административного наказания необоснованным и незаконным в части назначенного размера суммы штрафа. Указывает, что он содействовал Управлению при проведении административного производства (февраль 2017г.), вину признал полностью, обязанность по уведомлению Управления исполнил самостоятельно, обязанность по начислению и уплате подоходного налога, страховых взносов в внебюджетные фонды исполнил самостоятельно в положенный срок. На момент составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. уведомление фактически было получено административным органом. Считает, что указанные обстоятельства указывают об отсутствии пренебрежительного соотношения с его стороны к исполнению обязанности по исполнению законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, также указывает, что допущенное нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а предпринятые меры не имели цели нанесения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта заключения трудовых отношений с иностранным гражданином. Кроме того, указывает, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что выносилось распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой проверки юридического лица МУП «Тепловая компания» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района, при этом ссылаясь на требования ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. должно быть согласовано с прокурором о проведении такой проверки, однако согласование отсутствует.

Также, ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ, п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указывает, что он был привлечен к ответственности без учета конкретных обстоятельств дела исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду. Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию, что отмечено Конституционным Судом российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 г. №11-П.

Считает, что назначение в отношении него административного наказания, не учитывает формальный малозначительный характер совершенных нарушений, следовательно не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности правонарушения

ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе полностью поддержал, при этом указывает, что поскольку от его действий вреда не наступило, действия его носят формальный характер, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, просит производство по делу прекратить.

Представитель ОИК УВМ УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом ивзвещен о дате и времени рас смотрения настоящей жалобы, суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие представителя ОИК УВМ УМВД России по <адрес>.

Исследовав материалы дела с учетом доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18.15 ч.3 КоАП РФ установлена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Из положений п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. директором МУП «Тепловая компания» назначен ФИО4. К компетенции директора предприятия ФИО4 относятся вопросы оперативного руководства текущей деятельностью предприятия, осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в интересах предприятия. Также ФИО4 наделен полномочиями от имени Предприятия осуществлять прием на работу и увольнение работников, заключать с ними трудовые договоры, в том числе с иностранными гражданами, порядок приема на работу которых в соответствии с главой 50.1 ТК РФ регулируется Федеральным законом от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с уставом предприятия МУП «Тепловая компания» директор ФИО4 несет всю полноту ответственности за деятельность предприятия.

Факт совершения административного правонарушения, указанного в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. выразившегося в нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Тепловая компания» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> (МУП «Тепловая компания») <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, <адрес> при привлечении иностранного работника, а именно нарушении установленного порядка уведомления УВМ УМВД России по <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ. договора подряда № с иностранным гражданином - гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора ФИО4 ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни и в рассматриваемой жалобе не оспариваются.

Относительно доводов жалобы о назначении административного наказания суд приходит к выводу, что обстоятельства дела об административном правонарушении должностным лицом исследованы полно, объективно, всесторонне, действиям должностного лица ФИО4 дана правильная юридическая оценка, в соответствии с наличием в его действиях признаков состава административного правонарушения, доказательства по делу оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела не допущено, административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и чрезмерно суровым не является.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для отмены постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОИК УВМ УМВД России по <адрес> майора полиции ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица муниципального унитарного предприятия «Тепловая компания» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> ФИО4 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Д.Боронко