Решение № 12-110/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-110/2020

Дело № 12-110/2020

УИД 42RS0013-01-2020-001521-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 07 июля 2020 годаСудья Междуреченского городского суда Кемеровской области Приб Я.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СП Романтика» на постановление главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СП Романтика»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 15 июня 2020 года главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО5 юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «СП Романтика» (далее – ООО «СП Романтика») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.Не согласившись с указанным постановлением ООО «СП Романтика», в лице директора ФИО3, обратилось в суд с жалобой, не оспаривая существа правонарушения, просит заменить административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб., назначенное постановлением № от 15 июня 2020 на предупреждение, а в случае невозможности замены, постановление № от 15.06.2020 изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Требования мотивированы следующим, при назначении наказания административным органом не были учтены обстоятельства смягчающие административную ответственности, а именно совершение правонарушения впервые, признание вины в совершенном административном правонарушении, совершение действий направленных на оперативное устранение выявленных нарушений, отсутствие отрицательных последствий в результате совершения правонарушения, а также не учтено отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность ст. 4.3 КоАП РФ.

Не предоставление отчета в срок до 01.04.2020 вызвано обстоятельствами независящими от Общества. 11.03.2020 ВОЗ объявила, что распространение нового коронавируса достигло стадии пандемии, т.к. затронуты большинство стран и все континенты. Согласно Указу Президента № 206 от 25.03.2020 период с 27.03.2020 по 03.04.2020 объявлен нерабочими днями, в связи с чем, с целью сохранения здоровья работников, трудовая деятельность работников Общества не осуществлялась (согласно приказа № Пр/СПР/0066 от 27.03.2020 на основании Указа Президента РФ № 206 от 25.03.2020 временно приостановлена деятельность ОК «Звездочка» с 26.03.2020, СП «Романтика» с 30.03.2020 до особого распоряжения).

В указанный период времени было необходимо предоставить отчет в Ростехнадзор, однако в связи с временной приостановкой работы ООО «СП Романтика», невозможностью работников, ответственных за формирование и отправку отчета, добраться до рабочего места, отчет по объективным причинам не был направлен.

В период с 30.03.2020 по настоящее время «канатная дорога», расположенная на территории СП «Романтика» не эксплуатируется, в связи с временной приостановкой деятельности. В период с 12.05.2020 по 31.05.2020 введен простой, приказ № 0082 от 07.05.2020. 29.05.2020 приказом № Пр/СПР/0089 о дополнении к приказу № 0082 от 07.05.2020 продлен срок простоя с 01.06.2020 до особого распоряжения.

Кроме того, ООО «СП Романтика» находится в тяжелом имущественном (финансовом) положении. Согласно бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах за май 2020 дебиторская задолженность составляет <данные изъяты> руб., кредиторская задолженность <данные изъяты> руб., совокупный финансовый результат за январь-май 2020 составляет убыток в размере <данные изъяты> руб. На основании п. 3.5 Приложения к Распоряжению Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг, Приказом № 0082 от 07.05.2020 деятельность санатория временно приостановлена, в связи с чем Общество в мае 2020 понесло значительные убытки в размере <данные изъяты> руб., указанную сумму запланировано получить от реализации путевок на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании представитель ООО «СП Романтика» ФИО4, действующая на основании доверенности № от 16.06.2020 (л.д. 17,18), доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что отчетность на момент рассмотрения настоящего дела не сдана, поскольку специалист ответственный за сдачу находился на листке нетрудоспособности и в отпуске. Административным органом выдано предписание, срок исполнения 15.07.2020, отчетность будет сдана.

В судебном заседании главный государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО5, действующий на основании служебного удостоверения ТО-18 № 0578 (л.д. 19), в удовлетворении требований возражал, пояснив, что отчетность обществом предоставлялась за 2019, крайний срок ее предоставления до 01.04.2020, ввиду чего доводы о невозможности сдачи в связи с пандемией, являются необоснованными. Предупреждение назначено быть не может, поскольку Общество не относится к субъектам малого и среднего бизнеса.

Судья, заслушав представителя ООО СП «Романтика» ФИО4,, главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО5, исследовав материалы дела, материалы административного дела № 22-02042, предоставленного из Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Отдела по надзору за подъемными сооружениями, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Согласно п. 14.1 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

01.04.2020 в 08 час. 30 мин. выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно ООО «СП Романтика» не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СП Романтика» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ООО «СП Романтика» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными доказательствами: определением № 22-02-042 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.06.2020; протоколом № 22-02-042 от 11.06.2020об административном правонарушении; постановлением № 22-02-042 от 15.06.2020; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.06.2020.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает, что должностное лицо законно и обосновано пришло к выводу о доказанности вины ООО «СП Романтика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании имеющихся в деле материалов, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований отмены постановления. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Оценивая доводы ООО «СП Романтика» о замене назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей на предупреждение, суд исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Разрешая требования ООО СП «Романтика» в части назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, которым постановлено: «Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении».

При этом необходимо учитывать разъяснения Конституционного суда в этом же постановлении о том, что возможность назначения юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд, рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, разрешая вопрос о назначении юридическому лицу – ООО СП «Романтика» административного наказания, суд принимает во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, учитывает имущественное положение юридического лица, а также то обстоятельство, что не наступили значительные отрицательные последствия в результате указанного правонарушения.

С учетом изложенного суд полагает необходимым вынесенное по делу в отношении ООО СП «Романтика» постановление главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО5 № 22-02-042 от 15 июня 2020 года изменить, применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть ООО СП «Романтика» административному наказанию с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Суд приходит к выводу о том, что указанный размер административного штрафа является справедливым и соответствует требованиям закона и целям административного наказания.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО5 № 22-02-042 от 15 июня 2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СП Романтика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания изменить: снизить размер ранее назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «СП Романтика» административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО5 № 22-02-042 от 15 июня 2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СП Романтика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела № 12-110/2020 Междуреченского городского суда Кемеровской области

Судья: Я.Я. Приб