Решение № 2А-919/2019 2А-919/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-919/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 января 2019 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Кретининой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-919/2019 по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя Центрального ОСП г. Тольятти ФИО2 № 18/143920 и № 18/143925 от 07.12.2018 года об отказе в возбуждении исполнительных производств и обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 возбудить исполнительные производства по исполнительным листам ФС № 012959641 от 03.04.2017 года и ФС № 085469762 от 12.11.2018 года, взыскать с УФССП Самарской области расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб.

В обоснование иска указано, что 30.11.2018 года истцом в ОСП Центрального района г. Тольятти поданы два заявления о принятии к производству и возбуждении исполнительных производств в отношении Администрации г.о. Тольятти на основании исполнительных листов ФС № 012959641 от 03.04.2017 года и ФС № 085469762 от 12.11.2018 года. Однако Постановлениями № 18/143920 и № 18/143925 от 07.12.2018 года в возбуждении исполнительных производств было незаконно отказано. Копии постановлений об отказе истцом получены 05.01.2019 года. Указанным бездействием судебного пристава-исполнителя нарушены права истца, кроме того, оно не основано на законе, поскольку исполнительные документы предъявлены к исполнению по месту нахождения юридического лица.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОСП Центрального района г. Тольятти и Администрация г.о. Тольятти.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца поддержал, о чем оформлена телефонограмма.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, действующая, в том числе, в качестве представителя ОСП Центрального района г. Тольятти на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, суду пояснила, что предметом исполнения исполнительных листов ФС № 012959641 от 03.04.2017 года и ФС № 085469762 от 12.11.2018 года является взыскание денежных средств с Администрации г.о. Тольятти в пользу ФИО1 Исполнение данных документов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а именно, посредством предоставления исполнительного документа с копией судебного решения непосредственно в Администрацию г.о. Тольятти. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика УФССП по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Тольятти ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, в состав которой входит и бюджет городских округов, производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что 30 ноября 2018 года ФИО1 обратился в ОСП Центрального района г. Тольятти с заявлениями о принятии исполнительного листа ФС № 012959641 от 03.04.2017 года о взыскании с Мэрии г.о. Тольятти денежных средств в размере <данные изъяты> рублей и ФС № 085469762 от 12.11.2018 года о взыскании с Мэрии г.о. Тольятти денежных средств в размере <данные изъяты> рублей.

Мэрия г.о. Тольятти реорганизована в Администрацию г.о. Тольятти.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района УФССП по Самарской области ФИО2 № 18/143920 от 07.12.2018 года и № 18/143925 от 07.12.2018 года в возбуждении исполнительных производств было отказано, так как исполнительные документы предъявлены не по месту совершения исполнительных действий.

Административным истцом в обоснование исковых требований заявлено о незаконности отказа в возбуждении исполнительных производств, поскольку исполнительные документы предъявлены по месту расположения органа местного самоуправления.

Между тем с указанными доводами согласиться нельзя.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

На основании пп. 8 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе местные бюджеты, в том числе бюджеты городских округов (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает особый режим для государственных органов - бюджетный иммунитет. Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации служба судебных приставов не производит, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса. (ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, закреплен в ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1).

Согласно п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Приказом ФССП России от 15.05.2009 года N 195 утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В них содержится указание, согласно которому судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство только при условии, что исполнение решения суда не было произведено, в данном случае, соответствующим финансовым органом органа местного самоуправления за счет средств бюджета городского округа. Для установления данного факта необходима соответствующая отметка на исполнительном документе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Администрация городского округа Тольятти является органом местного самоуправления, имеющим местный бюджет, входящий в структуру бюджетной системы РФ, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти отсутствовали основания для возбуждения исполнительных производств на основании исполнительных листов ФС № 012959641 от 03.04.2017 года о взыскании с денежных средств в размере 7 000 рублей и ФС № 085469762 от 12.11.2018 года о взыскании денежных средств в размере 3 000 руб., поскольку для исполнения данных требований законом предусмотрен иной порядок.

Доказательства обращения с данными исполнительными документами в финансовый орган Администрации г.о. Тольятти административным истцом не представлены.

Таким образом, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительных производств не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 14,175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2019 года.

Председательствующий: