Решение № 12-114/2019 12-27/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-114/2019

УИД 47 RS 0017-02-2019-001166-52 Дело № 12-27/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

гор.Тихвин Ленинградской области 11 февраля 2020 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Сидоров Ю.А.,

с участием:

- лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Карабанова А.О.,

- прокурора Тихвинской городской прокуратуры Ленинградской области Светловой И.И.,

- должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 05.12.2019 г. № 01275-19/ДП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 05.12.2019 г. № 01275-19/ДП индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

На данное постановление ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление изменить, назначив административное наказание, с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, ссылаясь на то, что он включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении малолетнего ребенка, а совершенное правонарушение не повлекло вреда жизни и здоровью людей и каких-либо других негативных последствий.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Карабанов А.О. отвода судье не заявили, пояснили, что права им понятны. В своих объяснениях, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе, не оспаривая факт совершения со стороны ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, просили постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 05.12.2019 г. № 01275-19/ДП изменить, назначив административное наказание, с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Прокурор Тихвинской городской прокуратуры Ленинградской области Светлова И.И. в судебном заседании полагала жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, ссылаясь на наличие оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании полагала жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на имевшее место событие административного правонарушения, законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, а также на отсутствие оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Карабанова А.О., а также лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 и прокурора Светлову И.И., прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с примечанием к указанной статье за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.46 КоАП РФ, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Из материалов дела следует, что 19.06.2019 года на основании решения о проведении проверки заместителя Тихвинского городского прокурора Полякова А.А. от 18.06.2019 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ПП «Баркаб») была проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой было установлено невыполнение ИП ФИО1 обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - промплощадки, расположенной по адресу: <адрес> которая выбрасывает загрязняющие вещества в атмосферный воздух стационарными источниками: дымовая труба от котлов в здании котельной; 2 трубы циклонов (вентиляционной системы от четырехстороннего станка, оснащенной 2-мя циклонами ЦН-15); проезд автотранспорта, чем нарушены требования п.3 ст.11 и ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 05.12.2019 г. № 01275-19/ДП за указанное правонарушение индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В силу п.2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как следует из пояснений ФИО1 и подтверждается материалами дела, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – промплощадка, расположенная по адресу: <адрес>, эксплуатируется ФИО1 с января 2015 года. Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось.

Следовательно, по настоящему делу одногодичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент проведения проверки 19.06.2019 г. истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 рассмотрела данное дело об административном правонарушении, признав индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.46 КоАП РФ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может, производство по делу возобновлению не подлежит.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ФИО1 в силу закона отсутствует, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 05.12.2019 г. № 01275-19/ДП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.3, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 05.12.2019 г. № 01275-19/ДП, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения посредством подачи жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области или посредством подачи жалобы непосредственно в Ленинградский областной суд.

Судья: