Решение № 12-87/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 12-87/2025

Дело № 12-87/2025

УИД 65RS0005-02-2025-001049-06


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2025 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Гаврилюк Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России на постановление административной комиссии Корсаковского муниципального округа № 176 от 5 августа 2025 года о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Корсаковского муниципального округа № 176 от 5 августа 2025 года юридическое лицо ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», назначено наказание в виде предупреждения.

Постановление вручено адресату 13 августа 2025 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России 21 августа 2025 года подало жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» неисполнение требований по содержанию в исправном состоянии фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В пункте 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» указано, что неисполнение требований по содержанию в чистоте фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Решением Собрания Корсаковского городского округа от 29 сентября 2016 года № 115 утверждены Правила благоустройства территории Корсаковского городского округа (далее Правила благоустройства).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Правил благоустройства правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории Корсаковского городского округа; правила обязательны для всех граждан, проживающих и/или временно пребывающих на территории городского округа, а также всех субъектов градостроительных и земельных отношений, собственников зданий и сооружений, участников хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа.

Физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие на праве собственности или ином вещном праве зданиями, строениями, сооружениями, обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии фасады зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства, цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, объекты мелкорозничной торговли; содержать в чистоте цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, объекты мелкорозничной торговли; ограждения, в том числе следить за отсутствием на них ржавчины и потеков, посторонних надписей, символов и изображений и т.п.; производить очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации, помывку окон и витрин, вывесок и указателей, табличек с наименованием улицы, переулка, площади и соответствующего номера дома; выполнять иные требования, предусмотренные правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений (часть 5 статьи 41 Правил благоустройства).

Физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели обязаны самостоятельно или посредством привлечения за счет собственных средств специализированных организаций обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законодательством праве земельных участков и прилегающих к ним территорий (часть 5 статьи 29 Правил благоустройства).

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Из материалов дела следует, что председателем и членом административной комиссии Корсаковского муниципального округа произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на предмет соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа.

В ходе осмотра указанного земельного участка установлено, что он находится в ненадлежащем состоянии, а именно: деревянное ограждение искривлено, повреждено и отклонено от вертикали, часть конструктивных элементов (досок) отсутствует, окрасочный слой отшелушен, наблюдается выцветание первоначального цвета; листы из профнастила, установленные на входных воротах, имеют механические повреждения в виде рваных сквозных отверстий, внешний вид ограждения неопрятный, так как в нем отсутствует единообразие как по цвету, так и по конструктиву; из-за отсутствия конструктивных элементов ограждения на вышеуказанный участок имеется беспрепятственный доступ; на территории земельного участка расположено заброшенное здание, фасад которого находится в неудовлетворительном состоянии, запыленный, грязный, наблюдается разрушение окрасочного и штукатурного слоя, трещины и обшарпанность стен, установлено наличие загрязнений в виде потеков; через открытую входную дверь и разбитые окна имеется свободный доступ во внутренние помещения здания неограниченному кругу лиц; внутренние помещения здания захламлены бытовым мусором и отходами, что может создать опасность возникновения пожара; охрана территории земельного участка не обеспечена; указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку создают опасность причинения вреда жизни и здоровью человека, в том числе в плане антитеррористической защищенности.

Указанные события зафиксированы в акте проверки от 18 июня 2025 года с приложенными к нему фототаблицами.

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок площадью 9 000 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ адрес юридического лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России: <адрес>, генеральным директором с 18 марта 2025 года является ФИО2

В связи с выявленными нарушениями 14 июля 2025 года в отношении ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не находит.

Постановлением административной комиссии Корсаковского муниципального округа № 176 от 5 августа 2025 года юридическое лицо ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», назначено наказание в виде предупреждения.

Факт совершения ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области № 490 от 29 марта 2004 года «Об административных правонарушениях» подтверждается материалами дела, которые оценены административной комиссией в своей совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих об отсутствии в действиях ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России вмененного ему состава административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области № 490 от 29 марта 2004 года «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», последним в административную комиссию не представлено и в настоящем судебном заседании при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Оснований не доверять имеющимся в административном деле доказательствам не усматривается, поскольку все они составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и не вызывают сомнений.

Из изложенного следует, что административная комиссия пришла к правильному выводу о том, что в действиях ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России имеется состав административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области № 490 от 29 марта 2004 года «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Довод жалобы о том, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, суд признает несостоятельным, поскольку он опровергается выпиской из ЕГРН, содержащей сведения о принадлежности указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Вопреки доводам жалобы положения, закрепленные в Уставе ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, не могут быть расценены в качестве правовых оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении.

Согласно Уставу ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России утвержденного приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 3133, на положения которого содержатся ссылки в жалобе, Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом, ответчиком в суде и, в частности, обязано обеспечить эффективное использование предоставленного ему в безвозмездное пользование или закрепленного за ним имущества по назначению в соответствии с целями, определенными настоящим Уставом.

В соответствии с Уставом Управление осуществляет не только ведение учета и реестра недвижимого имущества, но и права владения, пользования и распоряжения закрепленным имуществом, тем самым на Управление возложена обязанность по содержанию и сохранению имущества.

Таким образом, учитывая, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000016:8 и расположенном на нем имущества, обязанность по содержанию в удовлетворительном состоянии данного имущества лежит на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Вопреки доводу жалобы нарушение правил территориальной подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 1 указанной статьи).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», рассматриваются в пределах полномочий, установленных данным Законом мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; административными комиссиями; уполномоченными органами исполнительной власти Сахалинской области (статья 34 указанного Закона).

Во исполнение приведенных положений законодательства постановлением администрации Корсаковского городского округа № 3422 от 26 декабря 2024 года утверждено Положение об административной комиссии Корсаковского муниципального округа, постановлением администрации Корсаковского муниципального округа № 1244 от 3 июня 2025 года утвержден состав административной комиссии Корсаковского муниципального округа.

В силу части 3 статьи 36 Закона Сахалинской области № 490 административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренные статьями 4-3, 13, 13-7, 13-12, 21-4, 21-5, 21-6, 21-7, 21-8, 32, 32-3 настоящего Закона.

Учреждение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 21-4 Закона Сахалинской области № 490.

Таким образом, рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении отнесено к исключительной компетенции административной комиссии Корсаковского муниципального округа.

Иные приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления и не являются основанием для его отмены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление признается законным, обоснованным, процессуальных или иных нарушений при его вынесении не установлено, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Корсаковского муниципального округа № 176 от 5 августа 2025 года о привлечении юридического лица – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» оставить без изменения, жалобу ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Гаврилюк