Решение № 2-156/2020 2-156/2020(2-2734/2019;)~М-2851/2019 2-2734/2019 М-2851/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-156/2020

УИД 89RS0005-01-2019-003976-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бугровой Д.С.,

с участием: представителя истца – ст.помощника прокурора г.Ноябрьск Никулиной О.В., представителя ответчика - ФИО1, представителя третьего лица - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-0156-2020 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» о возложении обязанности разработать и утвердить проект рекультивации, провести рекультивацию земель, взыскании ущерба, причиненного лесному фонду,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее - АО «Газпромнефть-ННГ», Общество) о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка в срок до 1 сентября 2020 года, взыскании ущерба, причиненного лесному фонду. В обоснование указано, что в результате проверки прокурором исполнения природоохранного законодательства было установлено, что в районе водовода низкого давления т.вр.КНС-2-т.вр.КНС-4 (1000 м от поворота на кустовую площадку № 57 Суторминского месторождения) обнаружено нефтезагрязнение в квартале 490 выделах 19, 26, 50 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 0,2021 га, которое образовалось в результате разгерметизации при выполнении ответчиком гидравлического испытания. Нарушение земельного участка повлекло причинение вреда окружающей среде и ущерб в размере 1852804 рубля. Поскольку деятельность ответчика привела к ухудшению качества земель и экологическим потерям, прокурор просит возложить на причинителя вреда обязанность по возмещению ущерба и полной рекультивации.

В ходе рассмотрения дела в порядке положений ст. 39 ГПК РФ истцом уточнены исковые требования. Настаивая на ранее заявленных требованиях, просят возложить на ответчика обязанность разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка площадью 0,2021 га в квартале 490 выделах 19, 26, 50 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества в срок до 1 мая 2020 года.

Помощник прокурора Никулина О.В. на увеличенных исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1, с иском не согласился по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая, на отсутствие оснований для одновременного удовлетворения требований о возмещении ущерба и возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка. Ответчик также полагает, что не представлены доказательства наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь, недоказан факт причинения вреда окружающей среде. Полагает, что заявленные сроки являются неразумными и потому осуществление обязанности по подготовке проекта и рекультивации являются заведомо неисполнимо.

Представитель третьего лица – Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 в судебном заседании поддержала требования природоохранного прокурора, а определение сроков, в течение которых ответчику надлежит исполнить обязанности, оставила на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст.42).

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст.46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со ст.50.7, 60.12 и 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства.

Согласно ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Частью 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлена обязанность полного возмещения вреда юридическими и физическими лицами, причинившими вред окружающей среде в соответствии с законодательством.

Часть 1 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которая определяет порядок компенсации причиненного окружающей среде вреда, устанавливает правила исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, который определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

При этом ч. 2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержит указание на то, что решением суда или арбитражного суда с целью возмещения вреда окружающей среде на ответчика может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно пп. 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

В силу части 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 225-О отмечено, что осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий для земель сельскохозяйственного назначения. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и нетождественно данной процедуре.

Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы, а возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно и в денежной форме, и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

С 20 июля 2018 года действуют Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 № 800, которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

В соответствии с указанными Правилами нарушением почвенного слоя признается снятие или уничтожение почвенного слоя; деградацией земель признается ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; рекультивацией земель признаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. ( п.2).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения АО «Газпромнефть-ННГ» природоохранного законодательства, 07 августа 2019 года Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой был установлен факт нарушения лесного участка в районе водовода низкого давления «т.вр.КНС-2 т.вр.КНС-4» Суторминского месторождения Пуровского район.

Из акта осмотра территории, следует, что при движении на кустовую площадку № 57 Суторминского месторождения на участке 1000 м слева вдоль обочины в месте с привязкой в точке с географическими координатами: № 63037"33,45", Е 074042"36,5" обнаружен участок площадью 0,2021 га., на поверхности которого наблюдаются следы жидкости темного цвета с характерным запахом нефтепродуктов. В ходе осмотра с территории нарушенного участка отобраны пробы почв (грунта), а также с близлежащего участка незагрязненной местности отобрана фоновая проба. Для определения площади нарушенного участка в ходе осмотра произведен обход по периметру участка, определены угловые точки для дальнейшего расчета ущерба и составления схемы с наложением материалов лесоустройства.

Акт осмотра составлен старшим помощником Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Дзгоевым В.А. в присутствии представителей АО «Газпромнефть-ННГ» и специалиста отдела Ноябрьского лесничества. Дополнений к акту осмотра от представителей АО «Газпромнефть-ННГ» не поступило, акт подписан ими без замечаний.

Нарушенный участок относится к лесному фонду категории защищенности «эксплуатационные леса».

Судом установлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти и газа на Суторминском месторождении Пуровского района ЯНАО, на спорном участке Общество осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании договора аренды лесного участка № от 08 декабря 2014 года.

Установлено и фактически не оспорено представителем ответчика, что нарушение лесного участка образовалось в результате разгерметизации трубопровода в связи с проведением ответчиком гидравлических испытаний 13 июля 2019 года, 15 июля 2019 года и 17 июля 2019 года.

Указанное в полной мере подтверждается материалами, представленными ответчиком по запросу истца, проводившего проверку по выявленному факту, из которых усматривается, что 13 июля 2019 года, 15 июля 2019 года и 17 июля 2019 года ответчик проводил работы по гидравлическим испытаниям нефтепромыслового трубопровода (трубопровода нефтесборного т.вр.КНС-2-т.вр.КНС-4 рег. №). Трубопровод испытание не выдержал – был обнаружен отказ. На данном участке, в районе фиксации отказа трубопровода проводились работы по ликвидации последствий отказов, ремонтные работы по устранению отказов.

Из протоколов КХА проб почвы следует многократность превышения концентрации нефтепродуктов в почве загрязненного участка по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных вблизи.

Доводы стороны ответчика о том, указанные протоколы не содержат географических координат точек отбора проб почвы, является несостоятельной, поскольку указанные документы содержат место отбора проб, присутствовавшие при осмотре лица, включая представителей общества, подписали акт осмотра, тем самым, подтвердив, что во время осмотра территории отборы проб почвы (как с загрязненного участка, так и за его пределами (фоновая)) производились.

Совокупность указанных обстоятельств подтверждает факт причинения вреда окружающей среде на спорном земельном участке.

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Согласно пунктам 3, 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

При этом, пунктом 15 Правил устанавливается необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей.

Завершение работ по рекультивации земель, подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации (пункты 30, 31 Правил).

Акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей установленным требованиям. Копия акта с уведомлением о завершении работ по рекультивации земель направляется лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в уполномоченный орган исполнительной власти.

Из пояснений представителя АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» следует, что работ по рекультивации на поврежденном земельном участке ответчиком до настоящего времени не проводилось, проект рекультивации с уполномоченным органом не согласован.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса.

В нарушение перечисленных выше положений, предполагающих наличие презумпции вины в причинении вреда, АО "Газпромнефть-ННГ" не доказаны обстоятельства соблюдения требований природоохранного законодательства и отсутствие своей вины в загрязнении спорного лесного участка.

Таким образом, надлежащих доказательств полного возмещения вреда в соответствии с требованиями ст.78 «Об охране окружающей среды» ответчиком не представлено, равно как и не представлено доказательств проведения рекультивации земельного участка в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800.

С учетом установленного, наряду с рекультивацией земель, включающей этапы разработки и утверждения проекта рекультивации, ответчику необходимо компенсировать и экологический ущерб, исчисляемый на основании специальных такс и методик в денежном выражении. Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния. В рассматриваемом случае обеспечить справедливый баланс частных и публичных интересов и полную компенсацию экологических потерь, которые в силу своих особенностей невосполнимы или трудновосполнимы, возможно путем возмещения вреда и проведения рекультивации.

При таких обстоятельствах требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом периода рассмотрения дела, следует установить иной срок для разработки и утверждения проекта рекультивации - до 1 июня 2020 года, а срок рекультивации - до 1 октября 2020 года. Ссылка представителей ответчика на невозможность исполнения решения суда в указанный срок в настоящее время носит предположительный характер и при наличии объективных причин, затрудняющих исполнение судебного акта в будущем, Общество не лишено возможности обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного решения.

Представленный истцом в материалы дела расчет размера вреда в денежном выражении, произведенный специалистом отдела Ноябрьского лесничества в соответствии с Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" судом проверен и признан правильным. Ответчиком контрасчета не представлено.

Таким образом, причиненный ответчиком ущерб лесному фонду составляет 1852804 рубля, который подлежит возмещению.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, а заявленные исковые требования судом удовлетворены, то взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина, исчисленная по правилам ст.333.19 НК РФ, ч.2 ст. 61.1 БК РФ, в размере 18 064 (17 464 + 600) рублей (учетом количества требований имущественного и неимущественного характера).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до 1 июня 2020 года разработать и утвердить проект рекультивации лесного участка на землях лесного фонда в квартале 490 выделах 19, 26, 50 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 0,2021 га в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

Обязать Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до 1 октября 2020 года провести рекультивацию загрязненного лесного участка на землях лесного фонда в квартале 490 выделах 19, 26, 50 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 0,2021 га в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

Взыскать с Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в счет возмещения причиненного лесному фонду ущерба 1852804 (один миллион восемьсот пятьдесят две тысячи восемьсот четыре) рубля с их зачислением по следующим реквизитам:

- получатель: Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненец-кому автономному округу (Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО), счет № 40101810500000010001, РКЦ Салехард г.Салехард, БИК 047182000, ИНН <***>, КПП 890101001, КБК 053 1 16 90010 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, находящихся в федеральной собственности), ОКТМО 71920000 Пуровский район.

Взыскать с Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в размере 18 064 рубля в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ямало-Ненецкий окружной суд в течение одного месяца со дня следующего за днем принятия решения в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение суда составлено «28» января 2020 г.

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-156/2020.