Решение № 2-117/2017 2-117/2017(2-4558/2016;)~М-5456/2016 2-4558/2016 М-5456/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-117/2017

дело № 2-117/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Яковлевой А.А.,

при секретаре Рахимкуловой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее администрация ЗГО), просит признать незаконным отказ администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, обязать администрацию ЗГО повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка (л.д. 4-6).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в ДД.ММ.ГГГГ., как член автокооператива «Пристрой к Восходу», за счет собственных средств и своими силами построил гараж на участке №. С целью оформления прав на указанный объект недвижимости обратился в администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> в аренду. В предварительном согласовании земельного участка ему было отказано, в связи с тем, что на земельном участке расположено помещение – гараж, и с заявлением обратилось лицо, не являющееся его собственником. Отказ считает незаконным, нарушающим его права и интересы, поскольку при отсутствии документов, подтверждающих его право пользования указанным земельным участком, он не может зарегистрировать свое право собственности на гараж. Претензий и споров по данному гаражу со стороны третьих лиц не имеется.

В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных требований настаивал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.56).

Представитель ответчика ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ-л.д.36), в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ указала, что администрация ЗГО не согласна с требованиями ФИО1, поскольку на заявленном истцом участке расположено нежилое помещение – гараж, при этом в заявлении и приложениях к нему истцом не представлено доказательств наличия прав на данное сооружение, что в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.15 и п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации явилось основанием для отказа в согласовании (л.д. 26).

Представитель третьего лица автокооператива «Пристрой к Восходу» ФИО3 – председатель автокооператива (л.д. 22,23) поддержал заявленные требования истца.

Заслушав участвующих в деле лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, форма которого и перечень документов установлены пунктами 1 и 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 31 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.01.2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.15 ЗК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию ЗГО с заявлением на имя главы ЗГО о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для строительства гаража, представив справку о членстве в автокооперативе, копию паспорта, схему расположения земельного участка, технический паспорт на нежилое помещение (л.д. 27-35).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка на основании подпункта 4 п. 2 ст. 39.15, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что на земельном участке расположено нежилое помещение – гараж, и с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не являющееся собственником указанного нежилого помещения (л.д. 9).

Истец ФИО1 отказ администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка считает незаконным.

Как следует из пояснений истца, подтвержденных пояснениями представителя третьего лица автокооператива «Пристрой к Восходу», показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, истец является членом автокооператива «Пристрой к Восходу». ДД.ММ.ГГГГ, как член автокооператива «Пристрой к Восходу», за счет собственных средств и своими силами построил гараж на участке №. Гаражом пользуется на протяжении длительного периода времени, никаких притязаний по гаражу со стороны третьих лиц не имеется. Без решения вопроса о предоставлении земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, не может узаконить свое право на объект недвижимости.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных об их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат другим доказательствам по делу.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), копии членской книжки (л.д.72-80), копий списков членов автокооператива «Пристрой к Восходу» (л.д. 57-64), следует, что ФИО1 является членом автокооператива «Пристрой к Восходу», ему принадлежит гараж №, площадью <данные изъяты>

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, плану земельного участка (л.д. 67,71), на кадастровый учет поставлен земельный участок по адресному ориентиру: <адрес>, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № (предыдущий номер № расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования – размещение гаражей.

Указанный земельный участок предоставлен автокооперативу «Пристрой к Восходу» в аренду для размещения объектов недвижимости на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-70 копия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно техническому паспорту на нежилое помещение – гараж, схеме расположения земельного участка, испрашиваемый ФИО1, земельный участок площадью <данные изъяты> фактически находится за пределами земельного участка, предоставленного автокооперативу «Пристрой к Восходу» в аренду; в одном ряду с гаражами №, №, №, №, №, №, на земельном участке, примыкающим к земельному участку, предоставленному автокооперативу «Пристрой к Восходу», расположен гаражный бокс №, общей площадью <данные изъяты> (л.д.29,31-34).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что гараж № в автокооперативе «Пристрой к Восходу», возведенный ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ и находящийся в его владении и пользование, не является отдельно стоящим строением, находится в ряду с иными аналогичными сооружениями, право собственности на некоторые из них оформлено их владельцами в установленном законом порядке, используется истцом на протяжении длительного времени, при этом каких-либо претензий по поводу указанного объекта недвижимости не имеется, права и законные интересы иных лиц не нарушаются.

Доказательств обратному ответчиком суду не представлено.

Суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что земельный участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который не представлены, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности возведенного на земельном участке по адресному ориентиру: <адрес> объекта недвижимости – гаража №, владельцем которого является истец, не имелось, заявок от третьих лиц на предоставление указанного земельного участка не поступало. Само по себе отсутствие у заявителя правоустанавливающего документа на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным отказа администрации ЗГО, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения гаража, подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления, обладающим правом их предоставления в пределах компетенции с учетом соблюдения процедуры их предоставления, суд считает необходимым возложить на администрацию ЗГО обязанность рассмотреть повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, заявление ФИО1 об отводе земельного участка для размещения гаражного бокса на условиях аренды, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>

Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: А.А.Яковлева

Решение не вступило в законную силу