Решение № 02А-0019/2026 02А-0019/2026~МА-1174/2025 МА-1174/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 02А-0019/2026

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 апреля 2026 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Федюниной С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-19/2026 (УИН 77RS0014-02-2025-013998-55) по административному иску ФИО1 к Филиалу ППК «Роскадастр» по Москве о признании незаконным отказа в удовлетворении требования, возложении обязанности уведомить о возможности и порядке ознакомления с реестровым делом,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Филиалу ППК «Роскадастр» по Москве о признании незаконным отказа в удовлетворении требования, возложении обязанности уведомить о возможности и порядке ознакомления с реестровым делом.

В обоснование иска указывает, что 13.08.2025 года истец подала в Управление Росреестра по Москве заявление об ознакомлении с реестровым делом по объекту недвижимости: адрес, кадастровый номер 77:03:0005021:3205. Письмом Филиала ППК «Роскадастр» по Москве от 27.08.2025 года № 2.10-/25360/25 в удовлетворении требования об ознакомлении с реестровым делом было отказано. Основаниями отказа послужили ссылки на то, что запрошенные сведения относятся к информации ограниченного доступа, ознакомление с реестровым делом не предусмотрено законом, а заявление не соответствует установленной форме. Свои требования административный истец обосновывает тем, что она является правообладателем 9,38% доли в праве на указанную квартиру, а также правопреемником умершей фио, в связи с чем на основании пункта 7 части 13 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ вправе знакомиться с документами реестрового дела. По мнению административного истца, оспариваемый отказ нарушает ее право, гарантированное частью 2 статьи 24 Конституции РФ, на ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими ее права и свободы. На основании изложенного ФИО1 просит суд признать отказ от 27.08.2025 № 2.10-/25360/25 незаконным и обязать ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу уведомить ее о порядке ознакомления с указанным реестровым делом с правом снятия фотокопий.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного ответчика Филиала ППК «Роскадастр» по Москве по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям письменных возражений.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником 3/32 доли жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер 77:03:0005021:3205.

13.08.2025 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением о выдаче для ознакомления реестрового дела по объекту недвижимости с адресом: адрес, кадастровый номер 77:03:0005021:3205; разрешить снятие фотокопий с материалов реестрового дела; изготовлении за ее счет и выдаче копии договора купли-продажи доли квартиры между фио и фио – основания регистрационной записи 77:03:0005021:3205-77/072/2023-11 от 13.06.2023 года.

Филиал ППК «Роскадастр» по Москве, рассмотрев обращение ФИО1, письмом № 2.10-/25360/25 от 27.08.2025 года, в ознакомлении с реестровым делом и предоставлении истребуемых ФИО1 сведений и материалов отказал.

Административный истец полагает указанный отказ незаконным, поскольку она является правообладателем 9,38% доли в праве на указанную квартиру, а также правопреемником умершей фио, в связи с чем на основании пункта 7 части 13 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ вправе знакомиться с документами реестрового дела. По мнению административного истца, оспариваемый отказ нарушает ее право, гарантированное частью 2 статьи 24 Конституции РФ, на ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими ее права и свободы.

В силу частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Выписка из ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (п.1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН регулируется ст. 62, 63 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нормативными правовыми актами, изданными во исполнение положений, указанных статей, в том числе Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденный приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149.

В соответствии с частью 15 статьи 62 Закона № 218-ФЗ и пунктом 21 Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 (далее – Порядок № П/0149), правообладателю выдаются только копии конкретных документов, на основании которых сведения внесены в ЕГРН, а не предоставляется возможность ознакомления с реестровым делом как с совокупностью документов.

Частью 16 статьи 62 Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень лиц, которым могут быть предоставлены копии правоустанавливающих и иных документов, содержащихся в реестровых делах, а именно – судам и правоохранительным органам при наличии в производстве дел, связанных с объектами недвижимости и (или) их правообладателями, тогда как к числу таких лиц административный истец не относится.

Положениями Закона о регистрации и Порядка № П/0149 ознакомление с реестровым делом объекта недвижимости не предусмотрено.

Довод административного истца о наличии у нее как у правообладателя доли в праве общей долевой собственности и универсального правопреемника безусловного права на ознакомление с реестровым делом в целом основан на неверном толковании положений части 15 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) и не соответствует установленному порядку предоставления сведений из ЕГРН.

Ссылка административного истца на часть 2 статьи 24 Конституции РФ, гарантирующую право на ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими права и свободы, подлежит отклонению, поскольку действующее законодательство о государственной регистрации недвижимости (Закон № 218-ФЗ и Порядок № П/0149) является специальным по отношению к общей норме и не предусматривает процедуры ознакомления с реестровым делом, в том числе для правообладателей.

При этом оспариваемый отказ, оформленный письмом Филиала ППК «Роскадастр» по Москве от 27.08.2025 № 2.10-/25360/25, соответствует требованиям части 12 статьи 62 Закона № 218-ФЗ, согласно которой при невозможности предоставления запрашиваемых сведений направляется обоснованное решение об отказе, подлежащее судебному обжалованию, чем право административного истца на судебную защиту не нарушено.

Утверждение административного истца о нарушении ее прав самим фактом направления мотивированного отказа несостоятельно, поскольку несогласие заявителя с содержанием ответа в силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не свидетельствует о незаконности действий органа при рассмотрении обращения.

Кроме того, административным истцом не доказано и из материалов административного дела не следует, каким именно образом отказ в предоставлении возможности ознакомления с реестровым делом нарушает ее права, свободы или законные интересы, а также какой конкретный способ восстановления права, помимо уже предусмотренного законом права на получение копий отдельных документов, может быть применен судом.

На основании изложенного, поскольку оспариваемый отказ Филиала ППК «Роскадастр» по Москве от 27.08.2025 № 2.10-/25360/25 соответствует требованиям частей 12, 15, 16 статьи 62 Закона № 218-ФЗ и Порядка № П/0149, а права административного истца не нарушены, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174 -177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Филиалу ППК «Роскадастр» по Москве о признании незаконным отказа в удовлетворении требования, возложении обязанности уведомить о возможности и порядке ознакомления с реестровым делом - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05 мая 2026 года.

Судья Федюнина С.В.