Решение № 12-107/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-107/2020

Дело № 12-107/2020

УИД: 44RS0014-01-2020-000488-58


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Островское 24 июля 2020 года

Судья Островского районного суда Костромской области Белоглазов В.С.

с участием помощника прокурора Генце А.В.,

представителя Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области ФИО1,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Островского района Костромской области на определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов от 26.06.2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Костромской области по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя главного государственного инспектора Костромской области по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 26 июня 2020 года было возвращено постановление прокурора Островского района Костромской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2020 года, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении КХ «Крылово» - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Возвращение постановления мотивировано тем, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении было установлено, что из представленных материалов дела невозможно однозначно определить время совершения (обнаружения) правонарушения, с которого необходимо исчислять срок давности привлечения к административной ответственности. При этом, согласно рапорту помощника прокурора Островского района от 15.06.2020г. факт складирования неустановленным лицом древесины на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, восточнее границы ур. Теплиново, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, выявлен 09.06.2020г. Однако, согласно Акту проверки от 15.06.2020, составленному помощником прокурора Островского района Генце А.В., факт складирования древесины на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, восточнее границы ур. Теплиново, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, выявлен в ходе надзорных мероприятий, проведенных 15.06.2020г. Кроме того, как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2020г., моментом обнаружения является дата - 09.06.2020г. Невозможность точного определения в материалах дела времени совершения (обнаружения) правонарушения, является существенным недостатком и не может быть устранено по инициативе Управления при рассмотрении дела по существу.

Также, согласно постановлению прокурора от 18.06.2020 и из имеющегося в материалах дела Акта проверки помощника прокурора Островского района от 15.06.2020 в ходе выездной проверки 15.06.2020 установлено, что складирование древесины КХ «Крылово» осуществлено в 4 местах площадью 4500 кв.м., 630 кв.м., 36 кв.м., 30 кв.м, соответственно. Общая площадь земельного участка, занятого незаконно складированной древесиной, составляет 5 556 кв.м. К материалам дела прилагается скриншот с Публичной кадастровой карты с обозначением самовольно занятых земельных участков. Однако из постановления прокурора Островского района от 18.06.2020, а также материалов административного дела не следует, что при проведении проверки Прокуратурой проводился обмер самовольно занятых древесиной частей земельного участка с КН № и расчет площади, какие сведения кадастрового учета использовались при определении параметров самовольно занятых частей земельных участков, не содержатся сведения о технических средствах, с помощью которых проведен обмер.

В Островский районный суд Костромской области 08.07.2020 года поступил протест прокурора Островского района Костромской области на определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов от 26.06.2020 года, Протест мотивирован тем, что выводы определения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются неправомерными. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором Островского района 18 июня 2020 года, административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, является длящимся, моментом обнаружения является 09.06.2020 года, что подтверждается материалами дела.

Сведения о дате обнаружения административного правонарушения содержатся в рапорте помощника прокурора Островского района Генце А.В. от 15 июня 2020 года, согласно которому в ходе надзорных мероприятий, проведенных 09.06.2020 года во исполнение поручения прокуратуры областивыявлен факт складирования древесины на части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, восточнее границы ур. Теплиново, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. С целью установления законности складирования древесины на отмеченном земельном участке, лиц, складировавших древесину, необходимо проведение проверки в рамках надзора за исполнением законов в сферах лесопользования и землепользования, что следует из рапорта.

На основании данного рапорта помощнику прокурора района Генце А.В. поручено провести проверку, в том числе с целью установления лица, складировавшего древесину.

Посредством запросов в ОГКУ «Островское лесничество», полученных объяснений в ходе проверки установлено лицо, незаконно складировавшее древесину - КХ «Крылово». Прокурором района 16.06.2020 в отношении КХ «Крылово» вынесено решение №97 о проведении проверки на основании вышеотмеченного рапорта, а также нового поручения прокуратуры области. 10.06.2020 №7-20-2020.

Кроме того, с целью замера части земельного участка, незаконно складированного древесиной, фотофиксации факта административного правонарушения помощником прокурора района 15.06.2002 года осуществлен повторный выезд по месту обнаружения правонарушения. По результатам выезда составлен акт проверки от 15.06.2020 года.

Оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела не имелось, так как в отмеченном постановлении указана дата обнаружения длящегося правонарушения (09.06.2020 года), которая не является ошибочной, подтверждается материалами дела, в частности, рапортом помощника прокурора от 15.06.2020 года.

Вопросы последовательности, законности и порядка проведения надзорных мероприятий прокуратурой района по факту выявления незаконного складирования древесины возможно и необходимо разрешить в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Согласно акта проверки помощника прокурора района от 15.06.2020 года замеры площади земельного участка, занятого древесиной, осуществлялись с помощью строительной рулетки.

Просят суд определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов от 26.06.2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Костромской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по, Костромской области, отменить и направить дело об административном правонарушении на рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

Помощник прокурора Островского района Генце А.В. в судебном заседании доводы протеста прокурора поддержала. Пояснила, что факт складирования древесины был выявлен 9 июня 2020 г. при проведении проверки состояния автомобильных дорог. Эта дата и является датой обнаружения правонарушения. Потом принимались меры к установлению лица складировавшего древесину и законность его действий по складированию древесины. Замеры земельного участка производились имеющейся в прокуратуре строительной рулеткой. Метрологическую проверку рулетка не проходила, сертификата на нее не имеется, как и на другие измерительные приборы, имеющиеся в прокуратуре. Привлечение к измерениям организаций, имеющих сертифицированные измерительные приборы требует согласований и занимает очень много времени.

Представитель КХ «Крылово» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представителя не направил.

Представитель Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области ФИО1 в судебном заседании с доводами представления не согласилась. Пояснила, что на основании поручения прокуратуры Костромской области и рапорта помощника прокурора Островского района от 15.06.2020 прокуратурой Островского района принято решение о проведении проверки от 16.06.2020 № 97 с целью надзора за исполнением земельного законодательства с установленным сроком проверки с 17.06.2020 по 16.07.2020 года включительно. До проведения проверки факт совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ не мог быть установлен. 9 июня 2020 г. не было известно, кто складировал данную древесину, существовала вероятность, что это сделал собственник земельного участка, тогда его действия были бы квалифицированы по ст. 8.8. ч.1 КоАП РФ. Дата 9 июня 2020 г. не может быть датой, от которой исчисляется время совершения административного правонарушения.

Суд, выслушав участников судебного заседания, проверив материалы административного производства, доводы, указанные в жалобе, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокурором Островского района Костромской области 18 июня 2020 года в отношении КХ «Крылово» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Определением заместителя главного государственного инспектора Костромской области по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 26 июня 2020 года было возвращено постановление прокурора Островского района Костромской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2020 года, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении КХ «Крылово».

Довод о том, что невозможно определить время совершения (обнаружения) правонарушения, что является существенным недостатком и не может быть устранено по инициативе Управления при рассмотрении дела по существу, суд считает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается время совершения административного правонарушения.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела являются лишь те недостатки, которые невозможно восполнить при рассмотрении дела.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором Островского района 18 июня 2020 года, административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, является длящимся, моментом обнаружения является 09.06.2020 года, что подтверждается материалами дела.

Сведения о дате обнаружения административного правонарушения содержатся в рапорте помощника прокурора Островского района Генце А.В. от 15 июня 2020 года, согласно которому в ходе надзорных мероприятий, проведенных 09.06.2020 года во исполнение поручения прокуратуры области выявлен факт складирования древесины на части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Костромская область, р-н Островский, восточнее границы ур. Теплиново, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. С целью установления законности складирования древесины на отмеченном земельном участке, лиц, складировавших древесину, необходимо проведение проверки в рамках надзора за исполнением законов в сферах лесопользования и землепользования, что следует из рапорта.

На основании данного рапорта помощнику прокурора района Генце А.В. поручено провести проверку, в том числе с целью установления лица, складировавшего древесину.

Посредством запросов в ОГКУ «Островское лесничество», полученных объяснений в ходе проверки установлено лицо, незаконно складировавшее древесину - КХ «Крылово». Прокурором района 16.06.2020 в отношении КХ «Крылово» вынесено решение №97 о проведении проверки на основании вышеотмеченного рапорта, а также нового поручения прокуратуры области. 10.06.2020 №7-20-2020.

С целью замера части земельного участка занятого древесиной, фотофиксации факта административного правонарушения, помощником прокурора района 15.06.2002 года осуществлен повторный выезд по месту обнаружения правонарушения. По результатам выезда составлен акт проверки от 15.06.2020 года.

В связи с изложенным, оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела не имелось, так как в отмеченном постановлении указана дата обнаружения длящегося правонарушения (09.06.2020 года), которая не является ошибочной, подтверждается материалами дела.

Довод о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о техническом средстве, которым производился замер земельного участка занятого древесиной, а также отсутствии сведений о сертификате соответствия и метрологической проверке не может являться основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела.

В приложении к акту проверки помощника прокурора района от 15.06.2020 года указано, что замеры площади земельного участка, занятого древесиной, осуществлялись с помощью строительной рулетки.

Ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

С учетом диспозиции статьи не содержащей каких-либо требований к размерам земельного участка, суд считает несущественным нарушение требования о сертификации измерительных приборов- применение рулетки не прошедшей метрологическую проверку.

Таким образом, определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов от 26.06.2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Костромской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Островского района Костромской области на определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов от 26.06.2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Костромской области по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, - удовлетворить.

Определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов от 26.06.2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Костромской области по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области- отменить.

Направить дело об административном правонарушении на рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Белоглазов В.С.