Решение № 2-277/2019 2-277/2019~М-234/2019 М-234/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-277/2019

Решение вступило в законную силу: 23.07.2019

дело № 2-277/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Клименко М.В.

с участием:

старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.10.2018,

представителя третьего лица – МУП «Единый заказчик» МО «Теплоозерское городское поселение» ФИО3, действующей на основании доверенности от 04.04.2019,

представителя третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО ФИО4, действующего на основании доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к определенным действиям,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий - восстановление исправного состояния канализационной сети. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО по информации, размещенной в видеосюжете biratv.ru от 25.10.2018 о неисправности канализационной сети в пос. Теплоозерск, проведена прокурорская проверка, в результате которой выявлены нарушения федерального законодательства о местном самоуправлении, допущенные администрацией Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО. В ходе осмотра 06.11.2018 установлено, что в нижней части <...> имеются траншеи, по которым текут канализационные воды в направлении АО «Теплоозерский цементный завод», которые сбрасываются открытым способом на рельеф местности (почву), без прохождения их по трубопроводам и без отведения сточных вод населенного пункта на очистные сооружения. Согласно договору от 30.08.2018 № 317, заключенному между администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» и МУП «Единый заказчик», последнему по акту от 30.08.2018 передана во владение канализационная сеть п. Теплоозерск протяженностью 14247,31 п.м.. Согласно протоколу разногласий от 13.09.2018 к указанному договору за выявленные 06.11.2018 дефекты и неисправности канализационной сети, которая на момент проверки и до настоящего времени децентрализована (отсутствуют трубопроводы канализационной сети) следствием чего осуществляется сброс сточных вод на рельеф местности (почву), несет администрация Теплоозерского поселения. 20.11.2018 за № 07-01-2018 в адрес администрации Теплоозерского городского поселения по выявленным нарушениям внесено представление об устранении нарушения законодательства, однако требование представления ответчиком не исполнено. Бездействием органа местного самоуправления нарушаются права граждан на благоприятные условия проживания в п. Теплоозерск, на благоприятную окружающую среду, регламентированную ст. 42 Конституции Российской Федерации. Прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит суд обязать администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить и привести в исправное состояние канализационную сеть нижней части по ул. Вокзальная п. Теплоозерска Облученского района Еврейской автономной области, исключающую выброс канализационных вод на рельеф местности (почву).

В судебном заседании участвующий по делу прокурор требования по доводам указанным в иске поддержал, уточнил их и просил обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО восстановить исправное состояние канализационной сети нижней части <...> метров (от района ул. Калинина 2 по направлению в сторону Теплоозерского цементного завода и железнодорожного полотна вдоль улицы Вокзальная), исключающее выброс канализационных вод на рельеф местности (почву) с предоставлением срока для исполнения решения суда до 01.10.2019.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2, в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, суду пояснила, что администрация муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» действительно согласно действующему законодательству как собственник имущества должна восстановить канализационную сеть, однако в указанный прокурором срок выполнить ремонтные работы невозможно. На проведение работ по капитальному ремонту сети требуются значительные денежные средства, которых в бюджете поселения в настоящее время нет. Данные виды работ будут включены в областную программу мероприятий модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в ЕАО на 2020 год, также для проведения работ необходимо соблюдение конкурсных процедур, просила об установлении срока до ноября 2020 года.

Представитель третьего лица – муниципального унитарного предприятия «Единый заказчик» муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» ФИО3 исковые требования, заявленные прокурором, поддержала, суд пояснила, что канализационная сеть пос. Теплоозерск передана МУП «Единый заказчик» децентрализованная, с большим процентом физического износа. Трубы канализационной сети в нижней части поселка от ул. Калинина в районе дома № 2 в сторону АО «Теплоозерский цементный завод» и ул. Вокзальная с выходом к железнодорожному полотну, протяженностью 200 метров, отсутствуют с 2016 года. Проведение капитального ремонта без выделения денежных средств невозможно, но есть определенные статьи в бюджете которые можно пересмотреть и перераспределить денежные средства на капитальный ремонт канализационной системы. Канализационные воды текут по траншее, от этого стоит сильный запах, зимой они разливаются по дороге, образуется гололед, что несет угрозу безопасному передвижению как транспортных средств, так и пешеходов.

Представитель третьего лица – управления Росприроднадзора ФИО4 заявленные прокурором исковые требования поддержал, просил суд об их удовлетворении. Сточные воды, которые текут по земле уже достаточно длительное время, крайне негативно влияют на окружающую природную среду, создают эпидемиологическую опасность, возникновение различных заболеваний. Нарушение целостности канализационной сети требует принятие срочных мер по ее восстановлению.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии пунктами 3, 4 части 1 статьи 14, пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО согласно статьям 28, 29 Устава, является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. К исключительным полномочиям администрации городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения, организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоотведением следует понимать прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Из письменных материалов дела следует, что муниципальное образование «Теплоозерское городское поселение» на основании свидетельств на право собственности от 20.08.2010 сер.79-АА № 015829, сер.79-ААА № 012727, является собственником канализационной сети пос. Теплоозерск (выписка из реестра муниципальной собственности от 26.06.2019).

Согласно договору № 317 от 30.08.2018, акту приема- передачи канализационная сеть пос. Теплоозерск протяженностью 14247,31 п.м. наряду с другими объектами водоотведения передана администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» в аренду МУП «Единый заказчик» МО «Теплоозерское городское поселение» с целевым назначением: обслуживание, содержание и обеспечение бесперебойной работы имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры по водоотведению.

Протоколом разногласий от 13.09.2018 к данному договору (п.п 1.4 договора) определено, что в случае, когда недостатки передаваемого имущества были оговорены при заключении договора и были известны сторонам договора либо будут выявлены скрытые недостатки, выявленные в процессе эксплуатации передаваемого имущества, администрация Теплоозерского поселения обязана устранять их своими силами и с привлечением своих денежных средств.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из изложенного, ответчик администрация МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО является собственником канализационных сетей пос.Теплоозерск, и несет бремя содержания, принадлежащего ей имущества. Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела установлено, что обязанности по организации водоотведения и обязанности собственника имущества, предусмотренные ст. 210 ГК РФ, ответчиком надлежащим образом, не исполняются.

Так, в обращении от 13.09.2018 директор МУП «Единый заказчик» МО «Теплоозерское городское поселение» на имя главы администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО просит принять меры по финансированию проведения капитальных ремонтов канализационных сетей и центрального коллектора, для восстановления их функциональной и пропускной способности.

Из акта осмотра, составленного помощником прокурора Облученского района ЕАО с участием представителей МУП «Единый заказчик» и администрации Теплоозерского городского поселения, следует, что 06.11.2018 в период с 10 часов 30 минут до 11 часов 00 минут в ходе осмотра нижней части п. Теплоозерск установлено, что по ул. Вокзальной имеются траншеи, по которым текут канализационные воды в направлении АО «Теплоозерский цементный завод» вдоль железной дороги, проходящей в 200 метрах от канализационной канавы. Сточные (канализационные) воды сбрасываются открытым способом на рельеф местности (почву) без прохождения их по трубопроводам по ул. Вокзальная и без отведения сточных вод населенного пункта на очистные сооружения. Участок требует капитального ремонта, так как сети 1967 года постройки, капитальный ремонт не проводился.

О необходимости капитального ремонта канализационной сети, физический износ которой составляет 98 %, отсутствии канализационных труб, удаленных вследствие их физического износа, и сбросе канализационных вод по ул. Вокзальная на рельеф местности в своем объяснении прокурору от 20.11.2018 указал глава Теплоозерского городского поселения.

20.11.2018 в адрес главы администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» ФИО5 внесено представление № 07-01-2018 об устранении нарушений федерального законодательства. Прокурор требовал принять исчерпывающие меры, направленные на надлежащую организацию водоотведения в п. Теплоозерск, восстановить и привести в исправное состояние канализационную сеть нижней части <...> исключающую выброс канализационных вод на рельеф местности (почву). До настоящего времени работы по восстановлению целостности канализационной сети не проведены.

31.05.2019 представителями МУП «Единый заказчик» МО «Теплоозерское городское поселение» в ходе осмотра канализационной сети пос. Теплоозерск установлено, что канализационные колодцы, расположенные вдоль дороги по ул. Вокзальная и «контейнерной» площадки в количестве 2 штук и на территории здания пилорамы АО «Теплоозерский цементный завод» в количестве 2 шт. – засыпаны землей, щебнем, завалены мусором, ветками, в результате чего стоки стекают по дополнительной дренажной траншее, вырытой в 2017 году. Необходимо произвести капитальный ремонт 4-х канализационных колодцев, восстановить трубопровод, протяженностью 200 метров.

Локальной сметой произведен примерный расчет требуемых денежных средств на капитальный ремонт наружных сетей канализации по ул. Вокзальная, стоимость работ составляет 1127, 248 тыс. рублей.

25.04.2019 постановлением старшего Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Еврейской автономной области № 8 глава администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на территории <...> в месте ранее проходивших труб расположены траншеи, по которым канализационные воды без прохождения по трубопроводам открытым способом сбрасываются на рельеф местности (почву).

Судом установлено, что до настоящего времени ремонт канализационных сетей в нижней части пос. Теплоозерск, не производится, канализационные (сточные) воды сбрасываются на рельеф местности (почву) без прохождения их по трубопроводам и без отведения на очистные сооружения, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) и в абз. 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10 Закона).

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву (пункт 2 статьи 51 Закона).

Администрация муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, являясь собственником находящихся в децентрализованном (разрушенном) состоянии канализационных сетей, допускает сброс канализационных (сточных) вод на рельеф местности, чем нарушает права граждан- неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких, установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанности восстановить исправное состояние канализационной сети нижней части <...> метров (от района ул. Калинина д. 2 по направлению в сторону АО «Теплоозерский цементный завод» и железнодорожного полотна вдоль улицы Вокзальная), исключающее выброс канализационных вод на рельеф местности (почву), подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представителем ответчика в подтверждение доводов о невозможности выполнения ремонтных работ канализационной сети к испрашиваемому прокурором сроку представлены муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» на 2017- 2021 годы», решение Собрания депутатов МО «Теплоозерское городское поселение» от 24.12.2018 № 154 «О бюджете МО «Теплоозерское городское поселение» на 2019 год и плановый период 2019 и 2021 годов», которыми денежные средства, необходимые на проведение ремонтных работ не предусмотрены.

Между тем, приходя к выводу об удовлетворении иска прокурора и установления срока исполнения решения суда до 01.10.2019, суд учитывает длительность нарушения прав неопределённого круга лиц на благоприятные условия проживания, негативное в течение более двух лет воздействие на окружающую среду сточных вод, сбрасываемых на рельеф местности, непринятие в течение довольно продолжительного периода администрацией Теплоозерского городского поселения, при наличии информации о состоянии канализационной сети, действенных мер к восстановлению ее исправного состояния. При этом суд отмечает, что отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на проведение работ по ремонту канализационной сети, отсутствие соответствующей муниципальной целевой программы для решения данного вопроса, не освобождает администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», как орган местного самоуправления поселения, от исполнения обязанностей органа местного самоуправления, возложенных на нее Уставом муниципального образования Теплоозерского городского поселения и действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере водоотведения и в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подп. 9,19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего иска, взысканию с администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, как органа местного самоуправления, не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к определенным действиям, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до 01 октября 2019 года восстановить исправное состояние канализационной сети нижней части <...> метров (от района ул. Калинина, д. 2 по направлению в сторону АО «Теплоозерский цементный завод» и железнодорожного полотна вдоль улицы Вокзальная), исключающее выброс канализационных вод на рельеф местности (почву).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко