Решение № 2-119/2017 2-119/2017(2-5983/2016;)~М-4988/2016 2-5983/2016 М-4988/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-119/2017

Дело № 2-119/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Ю.С.

при секретаре Цурмиловой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Калининграде (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ подала в пенсионный орган по месту своего жительства заявление о назначении ей досрочной пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако в установлении досрочной пенсии ей было отказано по причине отсутствия на дату обращения специального стажа 30 лет. С такой позицией ответчика она не согласна. Указывает, что период ее работы в должности врача акушера – гинеколога в родильном отделении областного родильного дома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть зачтен в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев, поскольку она работала оперирующим врачом в учреждении здравоохранения. С учетом уточнений просила признать решение ответчика об отказе в установлении ей досрочной пенсии незаконным, обязать включить в ее специальный стаж в льготном исчислении период работы в Коммунальном городском казенном предприятии «Областной родильный дом» в должности врача акушера – гинеколога родильного отделение на 1 ставку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию досрочно с даты обращения, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Пояснила, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности врача акушера – гинеколога в родильном отделении областного роддома, являлась оперирующим врачом. Действительно в период ее работы имели место неоднократные переименования учреждения, однако от ее воли это не зависело, ее должностные обязанности не менялись. Относительно отчисления за нее работодателем страховых взносов, пояснила, что указанная обязанность лежала на работодателе.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как организационно – правовая форма организации, в которой работала истица в спорный период, Списком не предусмотрена. Также указала, что на момент оценки пенсионных прав ФИО1 в распоряжении ответчика отсутствовали какие – либо документы, подтверждающие участи последней в операциях, а также отчисления страховых взносов за истицу.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение государств - участников Соглашения (в том числе Республики Казахстан) осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, трудовой стаж, приобретенный на территории этих государств, а также на территории бывшего СССР до 01 января 2002 года приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Так, согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

В указанном списке в разделе "Наименование должностей" содержится должность "Врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков)", в разделе "Наименование учреждений" - Больницы всех наименований.

Подпунктом "б" пункта 5 Правил предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. Согласно приложению указанных Правил в разделе "Наименование должностей" содержится должность «Оперирующие врачи-специалисты всех наименований, медицинские сестры», в разделе "Наименования структурных подразделений" предусмотрены Отделения хирургического профиля стационаров больниц.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Применительно к периодам работы с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 464 предусмотрено, что врачам хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этой должности и подразделении надлежит считать за один год и 6 месяцев.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в установлении досрочной пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Так, при требуемых 30 лет, по подсчету пенсионного органа специальный стаж ФИО1 составил 11 лет 03 месяца 16 дней (л.д. 31-42).

Так, в частности в специальный стаж истца пенсионным органом не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача акушера – гинеколога родильного отделения в Коммунальном городском казенном предприятии «Областной родильный дом» (с ДД.ММ.ГГГГ Коммунальное городское казенное предприятие «Павлодарский областной родильный дом», с ДД.ММ.ГГГГ Коммунальное городское казенное предприятие на праве хозяйственного ведения «Павлодарский областной родильный дом») так как организационно – правовая форма родильного дома не соответствует требованиям законодательства, предусматривающего право на льготное обеспечение лиц, осуществляющих лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, а также по причине не предоставления сведений компетентных органов Республики Казахстан об уплате страховых взносов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с такой позицией пенсионного органа, ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, при этом доводы последней суд находит заслуживающими внимания.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего спора по существу и не оспаривалось стороной ответчика, истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности врача акушера – гинеколога родильного отделения на 1 ставку в Городском родильном доме <данные изъяты>. Согласно представленным суду сведениям о переименовании данного лечебного учреждения, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с перерегистрацией бюджетных учреждений здравоохранения области учреждение было переименовано в Коммунальное казенного государственное предприятие «Областной родильный дом»; с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Акимата Павлодарской области предприятие переименовано в Коммунальное городское казенное предприятие «Павлодарский областной родильный дом»; с 04 января 2012 года на основании Постановления Акимата Павлодарской области переименовано в Коммунальное городское казенное предприятие на праве хозяйственного ведения «Павлодарский областной родильный дом» (л.д. 15-16).

Период работы ФИО1 в данном родильном доме <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в специальный стаж последней в бесспорном порядке. Между тем, после ДД.ММ.ГГГГ периоды работы ФИО1 в специальный стаж не учитывались в связи с тем, что имело место переименование медицинского учреждения в Коммунальное государственное казенное предприятие.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 настаивала на том, что характер ее трудовой деятельности в указанном выше лечебном учреждении в связи с изменением организационно-правовой формы не изменился.

Такая позиция истицы нашла свое подтверждение и в ходе судебного разбирательства.

Так, согласно представленным медицинским учреждением сведениям, с изменением названия больницы менялась организационно - правовая форма учреждения в связи с основаниями, указанными в исторической справке, при этом Областной роддом был и остается по настоящее время медицинским учреждением, целью которого является лечебная деятельность, обеспечение женского и детского населения специализированной медицинской помощью. При этом ФИО1 работала в данном лечебном учреждении в качестве врача акушера – гинеколога родильного отделения стационара на полную ставку, полный рабочий день, в режиме полной рабочей недели на протяжении всего периода работы. Оказывала экстренную хирургическую помощь больным, а также участвовала в плановых оперативных вмешательствах. При этом обязанности ФИО1 как врача акушера - гинеколога не менялись при переименовании учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что по своей сути Коммунальное государственное казенное предприятие «Областной родильный дом», как до переименования, так и после являлось медицинским учреждением (больницей), а ФИО1 продолжала осуществлять в нем лечебную деятельность в должности врача.

Наряду с изложенным суд учитывает, что изменение наименования учреждения, в котором истица работала с 1998 года и продолжала работать вплоть до августа 2012 года, а также смена организационно-правовой формы, имела объективный характер, не зависела от воли истицы и не должно влечь нарушения пенсионных прав последней.

Данная позиция нашла свое отражение и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с абз. 2 п. 17 которого, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Суд также соглашается с доводами истицы о необходимости зачета вышеуказанного периода ее работы в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно Информационному письму Минтрудсоцразвития РФ от 17 июля 2001 года N 2954-16 и Пенсионного фонда РФ 23 июля 2001 года N 06-25/6023 при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение по Списку 1991 года за периоды до 01 ноября 1999 года применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377.

Действовавшим до 01 декабря 2008 года приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" были предусмотрены в качестве хирургических отделений: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное).

Действовавшим до 01 декабря 2008 года приказом Минздравмедпрома РФ от 20 февраля 1995 года N 35 "Об оплате труда работников здравоохранения РФ" к врачам-хирургам были отнесены врачи акушеры-гинекологи.

Перечнями структурных подразделений и должностей, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено льготное исчисление стажа из расчета один год работы за 1 год и 6 месяцев оперирующим врачам-специалистам всех наименований, врачам - акушерам-гинекологам в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, в том числе гинекологическом, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии беременности, родовом (родильном).

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 года N 2510/8568-97-32, родовые отделения предусматриваются в учреждениях охраны материнства и детства (родильных домах, перинатальных центрах), которые так же, как и акушерские отделения этих учреждений, относятся к отделениям хирургического профиля.

Приказом Минздрава РФ от 03 ноября 1999 года N 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" установлено, что родильный дом является медицинским учреждением охраны материнства и детства.

Согласно Порядку оказания медицинской помощи по профилю акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), утвержденному Приказом Минздрава России от 01 ноября 2012 N 572н, медицинская помощь женщинам в период родов и в послеродовой период оказывается в рамках специализированной, в том числе высокотехнологичной, и скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий).

Как бесспорно установлено судом в ходе судебного разбирательства и подтверждено письменными материалами дела, истица в спорный период работала в областном родильном доме в родильном отделении (стационара) в должности врача акушера – гинеколога и оказывала экстренную хирургическую помощь больным, а также участвовала в плановых оперативных вмешательствах. Факт участия истицы в операциях в спорный период подтверждается, в том числе, предоставленными по запросу суда работодателем последней, операционными журналами стационара (л.д. 73-130). Указанные обстоятельства с учетом приведенных выше положений законодательства, действующего в спорный период, дает истице право на льготное исчислении специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Доводы стороны ответчика о невозможности зачета в специальный стаж истицы определенных периодов ее работы по причине отсутствия сведения об уплате за нее страховых взносов, судом также отклоняются как необоснованные, поскольку факт оплаты таких взносов за истицу подтверждается как справкой работодателя последней, так и Дирекцией «Государственного центра по выплате пенсии» Республики Казахстан. Более того, суд исходит из того, что неисполнение работодателем обязанности по уплате за работника страховых взносов, при наличии достаточных доказательств осуществления таким работников трудовых обязанностей, не может лишить последнего права на реализацию своих пенсионных прав.

Между тем, суд не может согласиться с требованиями истицы о включении в ее специальный стаж периодов отпусков без сохранения заработной платы, имевших место согласно справке ее работодателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как возможность включения таких периодов в специальный стаж не предусмотрена ни действовавшим ранее, ни действующим в настоящее время законодательством, в данные периоды истицей трудовая деятельность не осуществлялась в связи с чем не производились отчисления в Пенсионный Фонд.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные выше нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, учитывая, что на момент обращения за назначением пенсии специальный стаж истицы по подсчету ответчика бесспорно составлял 11 лет 03 месяца 16 дней, а зачет вышеуказанного периода работы ФИО1 в льготном исчислении свидетельствует о том, что на момент обращения в пенсионный орган у нее имелся необходимый стаж работы не менее 30 лет, дающий право на назначение последней досрочной трудовой пенсии на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу о необходимости возложения на пенсионный орган обязанности установить истице досрочную страховую пенсию.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом датой, с которой требуемая истицей пенсия должна быть назначена, является день обращения истицы за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не соответствующим закону решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Калининграде (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в льготном исчислении, то есть 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, период работы в Коммунальном городском казенном предприятии «Областной родильный дом» (<данные изъяты> и назначить страховую пенсию на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 февраля 2017 года.

Судья Ю.С. Никифорова