Решение № 12-123/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-123/2018

Дело № 12-123/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республики Хакасия 26 февраля 2018 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Абаканвагонмаш» ФИО1, на постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 21.12.2017 г., о привлечении ПАО «Абаканвагонмаш», юридический адрес: г. Абакан, территория промплощадка Абаканвагонмаш, к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 21.12.2018 г., ПАО «Абаканвагонмаш» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ПАО «Абаканвагонмаш» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление незаконно. У Общества отсутствует обязанность разрабатывать проект санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представитель ПАО «Абаканвагонмаш» ФИО1 поддержала доводы, указанные в жалобе, пояснила, что с оспариваемыми актами не согласны. Постановлением установлен размер штрафа – 10000 рублей, а расходов для устранения нарушения на 500000 рублей. Так как производство ПАО «Абаканвагонмаш» относится к четвертому классу опасности, то у ПАО «Абаканвагонмаш» отсутствует обязанность разрабатывать проект размера санитарно-защитной зоны. Статья 6.3 КоАП РФ подразумевает привлечение за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, полагаю, что СП 2.1.7.1386-03 и СП 2.1.7.1322-03 не являются действующими. Просит отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия и принять во внимание, что неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу лица привлеченного к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 пояснил, что возражает против удовлетворения жалобы. Санитарно-защитная зона – зона ограничения землепользования. Вопрос проектирования санитарно-защитной зоны вокруг ПАО «Абаканвагонмаш» поднимался давно с 2005 г. Управление Роспотребнадзора по РХ выносило предписания. ПАО «Абаканвагонмаш» разработало проект и утвердило. Порядок ориентировочно приведен в классификации категорий вредности производств на который должны ориентироваться органы осуществляющие надзор. Разрабатывается проект санитарно-защитной зоны, где расчетным методом определяется воздействие вредных факторов объекта ПАО «Абаканвагонмаш». После проект санитарно-защитной зоны проходит экспертизу и на проект выдается свидетельство. ПАО «Абаканвагонмаш» ссылается на ориентировочный размер санитарной зоны. Объекты законсервированы, но не проданы, принадлежат ПАО «Абаканвагонмаш», как дальше ими будет пользоваться ПАО «Абаканвагонмаш» не известно. Вокруг много свободных территорий. Санитарная зона должна быть на карте с объектами, какие можно размещать в этой санитарно-защитной зоне, а какие нельзя. ПАО «Абаканвагонмаш» ссылается, на убытки. Но последствия могут быть намного хуже, когда в дальнейшем будет обсуждаться вопрос о расширении. Данный порядок определен в санитарных правилах о классах отходов. В проверке от 2012 г., в предписании указано, согласовать класс отходов с Роспотребнадзором. Государственный контроль осуществляет именно Роспотребнадзор. ПАО «Абаканвагонмаш» получило уведомление об этом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы об административном правонарушении, судья, приходит к следующему.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РХ № 925 от 30.10.2017 г., была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Абаканвагонмаш» в период с 07.11.2017 г. по 04.12.2017 г.

04.12.2017 г. составлен акт проверки № 925, в котором отражены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

14.12.2017 г. в отношении ПАО «Абаканвагонмаш» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки выявлено, что данным юридическим лицом допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: ст. 11, 22, 32 Федеральный Закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с последующими изменениями и дополнениями; пп. 2.1., 3.1, 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, в редакции от 09.09.2010, зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2008 № 10995).

В соответствии со сведениями, размещенными в Едином государственном реестре юридических лиц к дополнительным видам деятельности ПАО «Абаканвагонмаш» относится деятельность код 30.20.33 Производство несамоходных железнодорожных, трамвайных и прочих вагонов для перевозки грузов. Предприятие имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для ПАО «Абаканвагонмаш». Данным проектом установлено, что уровни создаваемого объектами ПАО «Абаканвагонмаш» загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК, то есть согласно п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в редакции от 09.09.2010, зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2008 N 10995) объекты предприятия являются источниками загрязнения атмосферы. Согласно п. 7.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство вагонов с литейным и покрасочным цехами относятся к объектам II класса опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной (СЗЗ) - 500 м. Согласно п. 3.8. Временное сокращение объема производства не является основанием к пересмотру принятого размера санитарно-защитной зоны для максимальной проектной или фактически достигнутой мощности. В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. В соответствии с п.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарнозащитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарнозащитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. В соответствии с п. 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Фактически проект СЗЗ не разработан, размер СЗЗ не установлен, пп. 2.9., 2.10. СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 N 144 (редакция от 31.03.2011), зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 N 4755), п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003 N 4526).

На момент проверки представлены утвержденные паспорта опасных отходов, в том числе токсичных (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отбракованные в брак - I класса опасности, отработанные аккумуляторы свинцовые не разобранные, со слитым электролитом - III класса опасности и др.). В данных паспортах установлены классы опасности отходов, однако установленные классы опасности токсичных отходов не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль (Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия).

п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», утверждённые Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 апреля 2008 № 27 в редакции от 20.01.2011, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 19 мая 2008 N 11706 и п.4.9 Методических указаний МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных» согласно которых на канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях. Данные паспорта уточняются каждые пять лет. Фактически паспорт канцерогеноопасной организации - ПАО «Абаканвагонмаш» зарегистрирован 31.12.2012 и на момент проверки не актуализирован.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 21.12.2017 г., ПАО «Абаканвагонмаш» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. №. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения ПАО «Абаканвагонмаш» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов подтверждается следующими исследованными в ходе судебного заседания материалами дела: актом по результатам проверки № 925 от 04.12.2017, распоряжением о проведении плановой проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Совершенное ПАО «Абаканвагонмаш» административное правонарушение квалифицировано правильно согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было допущено нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, из материалов дела следует вывод, что ПАО «Абаканвагонмаш» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание ПАО «Абаканвагонмаш» избрано в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и являлись бы основанием для его отмены, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление является законными и обоснованными, оснований для отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Частью 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 21.12.2017 г., о привлечении ПАО «Абаканвагонмаш», к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин