Решение № 12-125/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-125/2019

Дело № 12-125/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ермакова Л.А., при секретаре Бердиной О.Г., рассмотрев дело по жалобе Главы муниципального образования «Пионерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области от 24 апреля 2019 года,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области от 24.04.2019 Глава муниципального образования «Пионерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что на обращение <данные изъяты> был дан мотивированный ответ. <данные изъяты> не являлся стороной сделки, в связи с чем оснований для направления ему копии контракта не имелось. Работы по очистке дорог от снега выполнялись надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, обосновав ее вышеизложенными обстоятельствами.

Пом. прокурора Мещеряков М.А. возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка по обращению <данные изъяты> о нарушении законодательства Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что <дата> (вх.№ <номер>) <данные изъяты> обращался в Администрацию муниципального образования «Пионерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области с запросом о предоставлении ему информации и документов о мероприятиях направленных на очистку автомобильных дорог от снега на территории поселения.

Истребуемые документы <данные изъяты> Главой Администрации представлены не были, равно как и возможность самостоятельного ознакомления с ними, что послужило основанием для возбуждения в отношении последнего производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-6), запросом <данные изъяты> от <дата> вх.№ <номер> (л.д. 12), ответом Администрации от <дата> № <номер> (л.д. 13), решением об избрании Главы Администрации (л.д. 14) и иными материалами дела.

Статьей 5.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

В определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 N 1466-О указано, что данное законоположение гарантирует реализацию конституционного права граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (статья 24, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определяет понятие информации как информацию, созданную в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" указанного Федерального закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

В запросе <данные изъяты> (вх. 3 №) просил предоставить данные по мероприятиям, направленным на очистку автомобильных дорог от снежного покрова в зимний период 2018-2019 г.г. по Пионерскому сельскому поселению, а именно: кто и какими силами производит данные мероприятия; подробный перечень всех работ по данным мероприятиям, копию контракта или же договора подряда на очистку, копию регламента (постановления) со всеми приложениями, сумму расходов, заложенную в бюджетную часть на данный период; контрактную стоимость с детализацией по видам работ, либо калькуляционную часть по всем видам работ на данные мероприятия (л.д. 12).

Администрация Пионерского сельского поселения в письменном ответе № <номер> от <дата> сообщила, что бюджет администрации Пионерского сельского поселения на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г. размещен на сайте Администрации Пионерского сельского поселения, где отражается доходная и расходная часть бюджета. Копию договора подряда предоставить не предоставляется возможным, поскольку заявитель не является стороной по договору.

Таким образом, на обращение <данные изъяты> был дан мотивированный ответ с тем объемом информации, которая непосредственно затрагивает права и обязанности заявителя и с соблюдением требований ч. 3 ст. 20 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ, согласно которой государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет".

В запросе также содержится просьба о предоставлении персональных данных.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 2 действие вышеуказанного закона не распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами.

В силу ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В отношении сведений о персональных данных установлен особый режим их получения и обработки, они отнесены к информации с ограниченным доступом, что является обстоятельством, исключающим их получение по запросу заявителя.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области от 24 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности Главы муниципального образования «Пионерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области ФИО1 по ст. 5.39 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования «Пионерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области ФИО1 по ст. 5.39 КоАП РФ прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Л.А.Ермакова