Апелляционное определение № 33-272/2026 33-3196/2025 от 3 февраля 2026 г.

Судья Надвидова М.В. УИД 93RS0005-01-2025-007463-96

Дело № 33-272/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.,

судей: Чертковой Л.А., Бортниковой Н.А.

при секретаре Пушкиной Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3907/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения неправомерным и обязательстве совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО2

на решение Центрально-Городского районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 10 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР) о признании решения неправомерным и обязательстве совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что 9 ноября 2023 г. и 10 декабря 2024 г. обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с заявлениями о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Решением ОСФР по ДНР от 11 апреля 2024 г. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, дающего право на доплату (в наличии - 24 года 11 месяцев 10 дней, при требуемом – 25 лет).

В льготный стаж, требуемый для установления дополнительного материального обеспечения, не учтен период его работы в ГУП ДНР «Шахта имени А.Ф. Засядько» с 1 октября 2021 года по 31 мая 2023 года, поскольку предприятие работало в режиме водоотлива и в стадии ликвидации, то есть в условиях отсутствия фактической добычи угля.

В связи с чем просил суд признать незаконным и отменить решение ОСФР по ДНР от 11 апреля 2024 г. об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязать ОСФР по ДНР включить ему в специальный стаж, дающий право на назначение дополнительного социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» период работы в ГУП ДНР «Шахта имени А.Ф. Засядько» с 1 октября 2021 г. по 31 мая 2023 г., назначить и выплатить дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 1 февраля 2024 года.

Решением Центрально-Городского районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 10 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 оспаривает законность и обоснованность судебного акта, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что деятельность предприятия, на котором он работал связана с выполнением горных работ, в связи с чем имеет право на назначение дополнительного социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с учетом периода его работы в ГУП ДНР «Шахта имени А.Ф. Засядько» с 1 октября 2021 года по 31 мая 2023 года.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО3, представитель ответчика - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, представитель третьего лица - Клиентская служба СФР г. Макеевка, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представил, в связи с чем, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее – доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее – плательщики взносов) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее – взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01 декабря 1991 года.

То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий – горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено право Правительства РФ утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статья 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статья 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».

Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 13 сентября 1991 года № 481 предусмотрены подземные горные работы в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащихся (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более или при наличии газодинамических явлений, горных ударов и профессии, в том числе профессия «подземный горнорабочий» «подземный машинист электровоза».

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01 декабря 1991 г., а именно работавшие в действующих или строящихся организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 22 октября 2019 года являлся получателем пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку №1, назначенной в соответствии с п. «а» ст. 13 Законом Украины «О пенсионном обеспечении», имеет профессию «подземный горнорабочий» и «подземный машинист электровоза».

С 1 марта 2023 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

9 ноября 2023 года и 10 декабря 2024 года ФИО1 обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с заявлениями о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

11 апреля 2024 года решением ОСФР по ДНР, ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года №84-ФЗ, поскольку отсутствует требуемый специальный стаж, дающий право на доплату (в наличии 24 года 11 месяцев 10 дней при требуемом – 25 лет).

Как следует из возражений на исковое заявление отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии не засчитан период работы ФИО1 с 1 октября 2021 г. по 31 мая 2023 г. в ГУП ДНР «Шахта имени А.Ф. Засядько», поскольку с 1 октября 2021 г. шахта работает в режиме водоотлива и ликвидации аварии.

Согласно трудовой книжке серия № №, ФИО1, работал в ГУП ДНР «Шахта имени А.Ф. Засядько» с 1 апреля 2021 года в должности машиниста электровоза (подземный) IV разряда с полным рабочим днем в шахте по 31 мая 2023 года, уволен по собственному желанию в связи выходом на пенсию пункт 3 часть 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ № 250к от 1июня 2023 года).

Из материалов пенсионного дела усматривается, что страховой стаж истца составляет 34 года 6 месяцев 25 дней, в том числе работа по Списку № 1 – 25 лет 3 месяца 23 дня.

Согласно справке №о/к от 7 февраля 2022 года, выданной ГУП ДНР «Шахта им. А.Ф. Засядько», с 1 октября 2021 года предприятие работает в режиме водоотлива и ликвидации аварии.

В соответствии с приказом Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики ГУП ДНР «Шахта имени А.Ф. Засядько» № 704а от 1 сентября 2021 года «О временной остановке ведения горных работ на предприятии» с 1 сентября 2021 года на предприятии запрещено ведение горных работ, за исключением обеспечения жизнедеятельности предприятия.

В уточняющей справке о подтверждении трудового стажа от 07 февраля 2022 г. №о/к (л.д. 125), указано, что в период с 01 сентября 2021 г. по 30 сентября 2021 г. шахта находилась в простое, с 01 октября 2021 г. – шахта работает в режиме водоотлива и ликвидации аварии.

Разрешая настоящий социальный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку характер и условия труда выполняемой истцом работы в спорный период не соответствуют характеру и условиям труда работы, дающей право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, которая в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года №84-ФЗ назначается лицам, осуществлявшим работу по добыче угля в действующих или строящихся шахтах, в то время как ГУП ДНР «Шахта имени А.Ф. Засядько» с 1 октября 2021 года не осуществляет добычу угля, поскольку работает в режиме водоотлива и ликвидации аварии.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, основанными на законе, и соответствующими обстоятельствам дела, установленным судом.

Как установлено судом, с 1 марта 2023 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» - в условиях достижения возраста 50 лет, наличия стажа не менее 10 лет на подземных работах и общего страхового стажа не менее 20 лет.

Пенсия назначаемая независимо от возраста, как лицу, непосредственно занятому полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников,, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, в соответствие с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (по законодательству Украины – ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05 ноября 1991 г. № 1788-II), истцу не назначалась.

Однако, стаж работы по Списку № 1 по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 25 лет 3 месяца 23 дня, не подлежит учету при разрешении вопроса о назначении дополнительной ежемесячной выплаты.

При установленных по делу обстоятельствах, исходя из того, что ФИО1, работал на предприятии угольной промышленности, фактически не осуществляющем добычу угля (отсутствие повышенной вредности, опасности), так как с 1 сентября 2021 года в шахте запрещено ведение горных работ, а с 1 октября 2021 года предприятие работает в режиме водоотлива и ликвидации аварии, запрещающем спуск работников не связанных с выполнением работ по ликвидации аварии, у суда первой инстанции отсутствовали законом предусмотренные основания для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10 мая 2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 в лице представителя ФИО3 повторяют доводы искового заявления, которые были предметом исследования суда и им дана правовая оценка, свидетельствуют о неправильном толковании норм материального права, с которым судебная коллегия согласиться не может.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции об отсутствии необходимого для назначения доплаты к пенсии шахтера ФИО1 стажа трудовой деятельности в условиях непосредственной добычи угля подтверждены доказательствами по делу, не оспорены истцом в установленном процессуальным законом порядке, и спор по существу разрешен правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрально-городского районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 10 октября 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 в лице представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 февраля 2026 года.