Решение № 2-531/2017 2-531/2017~М-408/2017 М-408/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-531/2017

Дело № 2-531/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерацииг. Новокузнецк 18 апреля 2017 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Рыбалко Д.В.,

с участием прокурора Сандраковой Е.И.,

при секретаре Рудой Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «ФИО6», ФИО19 о понуждении к совершению действий по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «ФИО6», ФИО19 об обязании МБДОУ «ФИО6» установить наружное противопожарное водоснабжение; обязании ФИО19 выделить денежные средства на установку наружного противопожарного водоснабжения МБДОУ «ФИО6», установив ответчикам срок для исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что государственным инспектором отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № заведующей МБДОУ «ФИО6» об устранении нарушений требований пожарной безопасности: отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (ст. 4, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, 5.2 СП 8.13130.2009; СНиП 2.04.02- 84* п.2.11 таблица 7-8). Данное предписание не выполнено, о чем свидетельствует предписание и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждается пояснениями заведующей МБОУ «ФИО6». Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер.

В судебном заседании истец в лице старшего помощника прокурора Сандраковой Е.И. уточнила исковые требования, просила суд установить срок исполнения решения суда до 01.09.2017 года, в остальной части исковые требования поддержала.

Ответчик МБДОУ «ФИО6» в лице заведующей ФИО4, действующей на основании выписки из приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Пояснила, что в настоящее время погодные условия позволяют устранить выявленные нарушения, в установленный судом срок все будет исполнено.

Ответчик ФИО19 в лице представителя ФИО5, действующей на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований, просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушения.

Третье лицо ФИО25 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.9 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-Ф3) является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 29 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»). В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно ч.2 ст.4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Ст. 6 Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что государственным инспектором отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № заведующей МБДОУ «ФИО6» об устранении нарушений требований пожарной безопасности: отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (ст. 4, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, 5.2 СП 8.13130.2009; СНиП 2.04.02- 84* п.2.11 таблица 7-8).

Данное предписание не выполнено, о чем свидетельствует предписание и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждается пояснениями заведующей МБОУ «ФИО6». Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер.

В соответствии с документально подтвержденными данными, руководителем Детского сада в ФИО19 (далее - Управление образования) направлялись обращения о выделении средств на устранение вышеуказанных требований пожарной безопасности. Вместе с тем, Управлением образования меры по изысканию денежных средств для выполнения указанных работ предприняты не были. Устранение выявленных нарушений возможно при выделении Управлением образования на указанные цели денежных средств.

Согласно п. 2.1 Устава муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «ФИО6» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к образовательным учреждениям. В силу п. 8.1 Устава имущество МБДОУ «ФИО6» закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, а в силу п. 8.3 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Новокузнецкого района в соответствии с муниципальным заданием. В соответствии с п. 3.2 Устава функции учредителя выполняет администрация Новокузнецкого муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Учредителем муниципальных образовательных учреждений Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно- распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п.6 ст.9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке. В соответствии с п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Новокузнецкого муниципального района в лице Управления образования, которое в соответствии с п. 1.4 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного решением Новокузнецкого районного совета народных депутатов от 15.11.2011 №322- МНПА, является юридическим лицом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.п. 2.4, 2.5. Положения задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и нормирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, а также финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством. К полномочиям согласно п. 3.15 вышеуказанного Положения относится, в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных учреждений и осуществление финансирования деятельности данных учреждений по утвержденным сметам.

Поскольку в настоящее время образовательный и воспитательный процесс осуществляется в здании Учреждения не соответствующего требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья воспитанников, посетителей и сотрудников; свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.

Суд считает необходимым исковые требования прокурора Новокузнецкого района удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным установить ответчикам срок для совершения данных действий – до 01.09.2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «ФИО6» установить наружное противопожарное водоснабжение.

Обязать ФИО19 выделить денежные средства на установку наружного противопожарного водоснабжения в МБДОУ «ФИО6».

Установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Председательствующий: Рыбалко Д.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2017г.