Решение № 12-490/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-490/2018

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 12-490/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

№ 12-490/2018


РЕШЕНИЕ

г. Набережные Челны 10 мая 2018 г.

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Саитгареев М.Г., рассмотрев дело по жалобе генерального директора Открытого Акционерного Общества (далее – ОАО) «Булгарпиво» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Набережные Челны ФИО2 УИН 18810316182453765599 от 27 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ОАО «Булгарпиво»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Набережные Челны ФИО2 УИН 18810316182453765599 от 27 февраля 2018 г. ОАО «Булгарпиво» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за то, что оно, будучи юридическим лицом, 19 января 2018 г. в 18 часов 00 минут по адресу: <...> ..., осуществило погрузку груза и допуск на линию тяжеловесного транспортного средства «АФ 4750Е3» государственный регистрационных знак ... под управлением Г. Ф.С.о., без специального разрешения с превышением допустимой нагрузки на вторую одиночную ось транспортного средства, которая составила 11286 кг, при допустимой норме 10000 кг, что превысило допустимую норму на 1286 кг или на 12.9%, чем нарушило требования, предусмотренные пунктом 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Булгарпиво» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «Булгарпиво» по доверенности ФИО3 жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Набережные Челны в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, судья полагает возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив предоставленные суду материалы административного дела, оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пункта 15 Правил дорожного движения Российской Федерации масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Пункт 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, указывает, что перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 2% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом пункт 15 статьи 31 указанного закона закрепляет, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством, обществу вменено совершение правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В то же время, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Данные требования закона должностным лицом, при привлечении ОАО «Булгарпиво» к административной ответственности были нарушены.

Как видно из материалов дела, основанием для вынесения протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, явился акт определения весовых параметров транспортного средства № 675 от 19 января 2018 г., составленный на СПВК № 7 «Кама», подписанный инспектором ГИБДД МВД по РТ ФИО4

Этим же должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении 16 ЕВ 02877388 в отношении водителя ФИО5

В дальнейшем этот же акт определения весовых параметров транспортного средства № 675 от 19 января 2018 г. послужил основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания в отношении ОАО «Булгарпиво».

Между тем, организацией проводившей взвешивание транспортного средства АФ 4750ЕЗ, с использованием весов СДК.АМ 01-2-2, зав №233, согласно Акту №675 от 19 января 2018 г. является ГБУ «Безопасность дорожного движения».

В соответствии с п.п. 2.4.2.2. устава ГБУ «Безопасность дорожного движения», одним из функций учреждения является оформление акта по результатам инструментального определения весовых параметров и (или) измерения габаритов транспортного средства, в случае превышения транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, допустимых габаритов.

Согласно п.п. 2.1.1.2.2. Приказа Министерства транспорта РФ от 27 апреля 2011 г. № 125 акт взвешивания транспортного средства подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства).

Однако в Акте № 675 от 19 января 2018 г., имеется только подпись инспектора ГИБДД МВД РТ ФИО4 и подпись водителя - Г. Ф.С. В то же время, инспектор ГИБДД МВД РТ ФИО4 должностным лицом ГБУ «Безопасность дорожного движения» не является.

Подтверждений того, что именно инспектор ГИБДД МВД РТ ФИО4 произвел взвешивание транспортного средства «АФ 4750Е3» государственный регистрационных знак ... материалы дела не содержат и судебным заседанием не установлено.

Между тем Приказ Министерства транспорта РФ от 27 апреля 2011 г. № 125 не наделяет органы ГИБДД правом оформления и подписания акта взвешивания транспортного средства. Не предусматривает данную функцию и Приказ МВД России от 23.08.2017 N 664 (ред. от 21.12.2017) «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения».

При таких обстоятельствах, судья полагает, что акт определения весовых параметров транспортного средства № 675 от 19 января 2018 г. получен с нарушением закона, а потому признает его недопустимым доказательством.

Принимая во внимание, что в протоколе об административном правонарушении 16 ТЮ 037238 в отношении ОАО «Булгарпиво» изложены обстоятельства, установленные при взвешивании транспортного средства и изложенные в акте определения весовых параметров транспортного средства № 675 от 19 января 2018 г., данное обстоятельство свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «Булгарпиво» с нарушением положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а потому указанный протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять, в связи с чем указанное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть устранено при новом рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Набережные Челны ФИО2 УИН 18810316182453765599 от 27 февраля 2018 г. было вынесено при отсутствии надлежащих доказательств виновности ОАО «Булгарпиво» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а потому обжалуемое постановление по делу подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Набережные Челны ФИО2 УИН 18810316182453765599 от 27 февраля 2018 г., вынесенное в отношении ОАО «Булгарпиво» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ОАО «Булгарпиво» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Набережные Челны ФИО2 УИН 18810316182453765599 от 27 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Булгарпиво» - отменить, производство по делу в отношении ОАО «Булгарпиво» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: «подпись».

Копия верна.

Судья Саитгареев М.Г.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

Судья Саитгареев М.Г.