Решение № 12-127/2018 12-4/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-127/2018

Дело № 12- 4/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 23 января 2019 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника адвоката Полянской С.В., действующей в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Винный торговый дом» на основании ордера № от 28.11.2018,

ведущего специалиста Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Винный торговый ДОМ» (далее – Общество, ООО «ВТД»), <данные изъяты>, адрес: 188460 Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Ополье, дом б/н,

на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО3 от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

08 августа 2018 года постановлением должностного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.42 КоАП РФ, ООО «ВТД» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе Общества, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, содержится просьба отменить названное постановление о назначении административного наказания.

В жалобе содержится утверждение, что на момент проверки 02.07.2018 года у Общества имелся проект зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборных скважин, используемых ООО «ВТД», и санитарно-эпидемиологическое заключение №. от 31.05.2016 на указанный проект, выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, в связи с чем Общество незаконно привлечено к ответственности за нарушение п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Автор жалобы также полагает, что несоответствие формы и размера первого пояса ЗСО установленному проекту является несущественным, поскольку условия защищенности подземных вод на территории промплощадки Общества позволяют обосновать возможность сокращения размеров первого пояса ЗСО относительно рекомендуемых 30 метров от водозаборных скважин.

Законный представитель Общества в суд не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник ООО «ВТД» - адвокат Полянская С.В. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Обратила внимание суда на то, что, согласно пункту 4.2.5 Лицензии на пользование недрами <данные изъяты>, ООО «ВТД» обязано предоставить проект водозабора при пользовании недрами до 1У квартала 2018 года, то есть на момент проверки сроки предоставления утвержденного проекта не истекли, в связи с чем Обществу незаконно вменено в вину указанное нарушение.

Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО4 полагал, что вина Общества в совершении административного правонарушения доказана имеющимися в деле доказательствами. Пояснил, что, согласно лицензионным требованиям и требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, разработка проекта водозабора должна предшествовать использованию скважины. Общество использовало скважину без технического проекта, утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что, по мнению должностного лица Комитета государственного экологического надзора, составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.42 КоАП РФ. Инспектор ФИО4 утверждал, что нарушения, допущенные ООО «ВТД», могут привести к загрязнению подземных вод, что в свою очередь, является угрозой причинения вреда жизни и здоровью населения города <адрес>, окружающей среде. Просил оставить постановление от 08.08.2018 без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 7 и 8 статьи 23 Закона «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1, к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся охрана месторождений полезных ископаемых от факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, а также предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление хозяйственной деятельности запрещается или ограничивается в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок организации зон санитарной охраны, а также порядок осуществления хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

В соответствии с пунктом 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу пункта 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Частью 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения, предусмотрена административная ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ООО «ВТД» является владельцем лицензии <данные изъяты> на право пользования недрами (далее – Лицензия), расположенными в границах производственной площадки Общества по адресу: <адрес>, сроком действия до 01.05.2027 года. На указанном участке Обществом оборудована скважина для добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения промышленной площадки объемом не более 192 куб.м в сутки. Указанный участок недр предоставлен пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр, ограниченного границами первого пояса ЗСО источника водоснабжения.

02 июля 2018 года в 15:00 по адресу: <адрес>» в ходе плановой выездной проверки должностными лицами Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области были установлены нарушения требований законодательства об использовании и охране недр, о санитарно эпидемиологического благополучия населения, которые выразились в том, что:

- проект зон санитарной охраны водозаборных скважин, имеющий положительное заключение территориального отдела Управления Роспотребнадзора, не утвержден в установленном законом порядке органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что не соответствует требованиям п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02,

- размеры и форма зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) эксплуатируемой скважины не соответствуют требованиям п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02: скважины ограждены забором из сетки-рабицы, установленным в форме квадрата со стороной 15 метров, что не соответствует проекту зоны санитарной охраны водозаборных скважин, имеющему положительное заключение территориального отдела Управления Роспотребнадзора № от 31.05.2016, согласно которому территория 1 пояса ЗСО должна иметь форму эллипса, все точки которого удалены на расстояние не менее 15 метров от ближайшей водозаборной скважины. Ограждение запроектированного 1 пояса ЗСО в виде эллипса отсутствует.

- в нарушение требований п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория 1 пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена частично, дорожки не имеют твердого покрытия,

- в нарушение требований пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 на скважине отсутствует прибор учета потребляемой воды.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «ВТД» к административной ответственности по части 2 ст. 8.42 КоАП РФ: 12 июля 2018 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 08 августа 2018 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «ВТД» от 12.07.2018 года; распоряжением председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО5 от 24.04.2018 №/ПВ о проведении плановой выездной проверки ООО «ВТД»; лицензией <данные изъяты> на право пользования недрами, выданной Обществу; сообщением заместителя председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО6 от 08.05.2018 № о том, что право пользования водным объектом ООО «ВТД» не предоставлялось; проектом зон санитарной охраны водозаборных скважин и санитарно-эпидемиологическим заключением территориального отдела Управления Роспотребнадзора № от 31.05.2016 проекта с приложениями; журналом учета водопотребления средствами измерений, из которого следует, что Обществом скважина эксплуатируется; актом осмотра территории № от 14.06.2018 и актом проверки №, в которых зафиксированы результаты осмотра территории скважины, расположенной на территории промплощадки ООО «ВТД» по адресу: <адрес>, и нарушения ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; другими материалами дела.

На основании перечисленных доказательств, оцененных с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ВТД» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в связи с нарушениями требований, указанных в пунктах 2.2.1.1., п. 3.2.1.1. и п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-01.

Между тем, в ходе производства по жалобе выявлены обстоятельства, влекущие изменение, вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу абзаца 2 пункта 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 18.04.2018, действующей на момент обнаружения правонарушения), проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Однако Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ данная правовая норма признана утратившей силу, в связи с чем устранена обязанность Общества иметь проект ЗСО, утвержденный органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из того, что внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ изменениями в статью 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вступившими в законную силу 04 августа 2018 года, положение ООО «ВТД» было улучшено, а также учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Кингисеппском городском суде Ленинградской области постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3 от 08 августа 2018 года не вступило в законную силу и не исполнено, полагаю возможным исключить из объема вмененных ООО «ВТД» нарушений, указания на пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 и пункт 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 81-ФЗ, действующей на момент выявления административного правонарушения.

Остальные нарушения, указанные в постановлении о привлечении Общества к административной ответственности, нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящей жалобы, у суда отсутствуют основания для иной оценки действий Общества в этой части.

Доводы жалобы не опровергают обстоятельств, установленных контролирующим органом, сводятся к переоценке ранее исследованных доказательств, которые полно и объективно подтверждают событие административного правонарушения и вину Общества в его совершении.

Федеральным законом № 407-ФЗ от 12.11.2018 введена в действие новая редакция ст. 8.42 КоАП РФ. Ответственность за нарушения, допущенные ООО ВТД», установлена частью 4 ст. 8.42 КоП РФ, предусматривающей наложение на юридических лиц штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вновь принятый закон ухудшает положение юридического лица и в соответствие с частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ не имеет обратной силы. Действия ООО «ВТД» подлежат квалификации по части 2 ст. 8.42 КоАП РФ в редакции Федеральных законов № 325-ФЗ и № 318-ФЗ от 14.11.2017, действующей на момент совершения правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено.

Правовые основания для отмены принятого по делу решения отсутствуют.

Вместе с тем, помимо изменения обжалуемого постановления в части исключения нарушений пунктов 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 и пункта 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 81-ФЗ, имеются основания для его изменения в части назначенного ООО «ВТД» наказания.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, ООО «ВТД» совершило административное правонарушение впервые. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, должностным лицом Комитета государственного экологического надзора не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Общества. Доказательств, свидетельствующих о наступлении тяжких последствий в результате совершения правонарушений, не установлено. Указанные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, свидетельствуют о том, что назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей не отвечает требованиям справедливости. С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает возможным снизить наказание в виде штрафа, назначив его в минимальном размере, предусмотренном частью 2 ст. 8.42 КоАП РФ в редакции Федеральных законов № 325-ФЗ и № 318-ФЗ от 14.11.2017.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО3 от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Винный торговый дом» - изменить.

Исключить из постановления выводы о нарушении ООО «ВТД» требований пунктов 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 и пункта 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 81-ФЗ, выразившиеся в отсутствии утвержденного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекта зон санитарной охраны при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Винный торговый дом» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.42 КоАП РФ в редакции Федеральных законов № 325-ФЗ и № 318-ФЗ от 14.11.2017, наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья Л.В.Жукова