Решение № 2А-13070/2024 2А-1877/2025 2А-1877/2025(2А-13070/2024;)~М-10088/2024 А-1877/2025 М-10088/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-13070/2024

УИД 03RS0№-41

№а-1877/2025 (2а-13070/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 13 февраля 2025 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району ФИО4 о признании незаконным отказа государственного органа, об обязании предоставить земельный участок

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд:

1) признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № АМ-М04-06-3/10243Г в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1;

2) обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 1895 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>

В обоснование административного иска указано, что:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан по вопросу предоставления земельного участка площадью 1895 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без торгов для ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ( вх. №.).

Административным ответчиком Министерством: земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 отказано в предварительном согласовании испрашиваемого участка по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района уфимский район Республики Башкортостан испрашиваемый земельный участок находится в аренде у третьих лиц.

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений РБ (отдел по городу Уфе и Уфимскому району). Решением Уфимского районного суда по Дело 21-2954/2023 решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ незаконным, судом вынесена обязанность Министерства земельных и имущественных отношений РБ устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 и повторно рассмотреть заявление ФИО1 Кроме того, при вынесении Решения судом указано, что в соответствии с ст.39.16 Земельного кодекса РФ, приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так же была апелляционное определение верховного суда ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты>).

Из иска следует, что в исполнение Решения Уфимского районного суда г. Уфы по делу от №, Административный ответчик повторно рассмотрел заявление Административного истца. ДД.ММ.ГГГГ, Административным ответчиком вынесено решение исх. № <данные изъяты>, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании испрашиваемого участка.

Административный истец полагает вынесенный административным ответчиком отказ в предварительном согласовании земельных участков незаконным.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следует, что:

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ No 319-3 «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления.

По информации, предоставленной Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (исх. No 7343 от ДД.ММ.ГГГГ), соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета сельского поселения Булгаковский Сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ No l56 земельный участок с кадастровым номером 02:47:030602:4 расположен в территориальной зоне «Ж-1». Испрашиваемый земельный участок частично находится за пределами установленных красных линий, на территории общего пользования.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Образование и предоставление на таких территориях земельных участков может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц.

Вид разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне «Ж-1» отнесен к условным видам разрешенного использования.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов: разрешенного использования.

Учитывая вышеизложенного, предоставление испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества в территориальной зоне «Ж-1» противоречит Правилам землепользования и застройки.

Более того, Правилами землепользования и застройки установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, которые для вида разрешенного использования «ведение огородничества» составляет от 100 до 500 кв.м.

<адрес> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере <данные изъяты> кв.м., для ведения огородничества, существенно превышает предельную площадь, установленную нормативным правовым актом сельского поселения – Правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Таким образом, в соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:47:030602:4 не представляется возможным.

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В статье 39.16 Кодекса приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В то же время, указание в ответе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о том, что спорный земельный участок частично находится за пределами установленных красных линий, на территории общего пользования, не может являться препятствием для предоставление земельного участка.

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом административным ответчиком не представлено документов, что испрашиваемый земельный участок запланирован к изъятию, равно как доказательств того, что органом местного самоуправления принимались меры по реализации проектной документация по планировке территории в течение 15 лет со дня ее утверждения.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый в настоящем деле отказ приведенным требованиям закона не соответствует. Фактически заявление в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в аренду.

Ограничение в обороте земельного участка в данном случае не подтверждено, поскольку не представлены доказательства, обосновывающие принятие решения об изъятии земельного участка либо других мер, направленных на действительную реализацию проекта планировки в части, касающейся испрашиваемого земельного участка.

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка у административного ответчика не имелось.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

Понуждение административного ответчика к согласованию предоставления земельного участка будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № <данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного площадью 1895 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>

В остальной части требований, - отказать.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И. Л.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.