Решение № 12-212/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-212/2019

Дело № 12-212/2019


Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2019 года г. Магнитогорск

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Каримовой М.Г.,

рассмотрев жалобу ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г.Магнитогорск» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 13 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г.Магнитогорск» за правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

26 апреля 2019 года государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы №2 по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 в отношении ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г.Магнитогорск» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту -КоАП РФ) (л.д.10-11).

13 июня 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка №3 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области, на основании ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г.Магнитогорск» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 90 000 руб., за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (л.д.77-81).

ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г.Магнитогорск» с постановлением мирового судьи не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Считает, что мировой судья не принял во внимание тот факт, что данный протокол подписан ФИО3, действующей по доверенности от 30 августа 2018 года, выданной от имени физического лица ФИО4, являющейся главным врачом больницы. Из чего следует вывод, что протокол был подписан и вручен лицу не являющемуся представителем юридического лица - ГАУЗ «Городская больница №1 им.Г.И. Дробышева г. Магнитогорск».

Проанализировав содежание протокола <номер обезличен> в отношении ГАУЗ «Городская больница №1 им.Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» по 4.13 ст.19.05 КоАП РФ, следует обратить внимание на тот факт, что в нем не указаны конкретные места нарушений: где конкретно установлены двери эвакуационных выходов и двери, установленные на путях эвакуации, открывающиеся по направлению выхода из здания, в каких именно пожароопасных помещениях установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, т.е. указание на место правонарушения отсутствует.

Мировым судьей необоснованно не приняты во внимание доводы о том, что ГАУЗ «Городская больница №1 им.Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» частично выполнило предписание государственного инспектора ОНДиПР № 2 по пожарному надзору <номер обезличен> от 13.04.2018г. Как только учредителем - Министерством здравоохранения Челябинской области было выделено финансирование на установку противопожарных дверей, учреждением были опубликованы конкурентные процедуры по поставке и установке противопожарных дверей, договоры на сегодняшней день заключены.

Мировой судья не учел, что для устранения п.5 Протокола, а именно - на момент проверки ширина эвакуационного выхода со второго этажа менее-1,2 метра (0,7), нужны денежные средства, которые учредителем не выделялись, несмотря на неоднократные запросы о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушений требований безопасности. Здание административного корпуса- 1954 года постройки и законное расширение проема возможно только путем реконструкции здания. Дохода от внебюджетной деятельности учреждения, достаточного для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в учреждении не имеется.

Таким образом, выводы суда о доказательстве вины ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13. ст. 19.5. КоАП РФ, не основаны на законодательстве Рроссийской Ффедерации об административном правонарушениях (л.д.86-89).

Представитель ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 26 июня 2018 года, доводы жалобы поддержала.

Представитель ОНД №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области по пожарному надзору извещен, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, жалобу ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» - без удовлетворения, по следующим основаниям.

В силу ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 13 июня 2019 года мировым судьей вынесено постановление о привлечении ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» к административной ответственности (л.д.77-81).

Установлено и не оспаривается сторонами, что ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» является действующим юридическим лицом.

Дело рассмотрено с участием представителя ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» ФИО3, которая в судебном заседании с протоколом по делу об административном правонарушении не согласилась, вину в свершении правонарушения не признала.

Из материалов административного дела следует, что 13 апреля 2018 года государственным инспектором ОНДиПР №2 по пожарному надзору ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» выдано предписание <номер обезличен> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 01 апреля 2019 года.

В предписании имеется подпись должностного лица, выдавшего предписание, полностью указаны идентификационные данные субъекта административной ответственности. Предписание получено Главным врачом ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» 13 апреля 2018 года, в установленный законом срок предписание не обжаловано (л.д.3).

В период с 03 апреля 2019 года по 26 апреля 2019 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №2 по пожарному надзору ФИО5 <номер обезличен> от 29 марта 2019 года, государственным инспектором ОНДиПР № 2 по пожарному надзору <ФИО>3. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, по исполнению предписания <номер обезличен> от 13 апреля 2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истекает 01 апреля 2019 года. (л.д. 4-5).

Согласно акту проверки <номер обезличен> от 26 апреля 2019 года, в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установлено частичное невыполнение требований предписания (не выполнены п. 1, 2, 3,6,7 предписания).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Суд считает обоснованными выводы мирового судьи о том, что в действиях ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о доказанности вины юридического лица ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск», в совершении им вмененного правонарушения, сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Доводы представителя ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск»о том, что требования предписания не исполнено, нарушения требований пожарной безопасности не устранены, в связи с отсутствием финансирования, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, управление государственного пожарного надзора вправе было продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Доказательств того, что юридическое лицо - ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Занимая помещения ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» и используя их по назначению в качестве учреждения здравоохранения, обязано обеспечить эксплуатацию указанных помещений с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования, само по себе, не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению пунктов 1, 2, 3 указанного выше предписания, ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск», не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Частичное выполнение предписания, после истечения срока, не свидетельствует о малозначительность совершенного правонарушения.

Утверждения представителя, что указанные выше нарушения в ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» никакой общественной опасности не повлекли, не являются основанием для отмены постановления мирового судьи. Нарушение требований пожарной безопасности допущено на территории учреждения здравоохранения. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела, не имеется. Само по себе отсутствие вредных последствий, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер.

Срок давности привлечения ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), срок давности не истек.

Суд считает, что мировым судьей правильно установлена вина ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Доводы жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки в суде первой инстанции.

Административное наказание назначено мировым судьей, с учетом всех обстоятельств дела, наказание является справедливым, так как оно является соразмерным совершенному правонарушению, назначено в минимальном размере.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным, обоснованным и мотивированным.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений норм административного права, влекущих безусловную отмену решения, мировым судьей не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 13 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности юридического лица ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г.Магнитогорск», оставить без изменения, жалобу ГАУЗ «Городская больница №1 им. Г.И. Дробышева г.Магнитогорск» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: